哪能總送人免費(fèi)的午餐？
據(jù)報(bào)道，世界貿(mào)易組織不久前公布了美國、歐盟、日本訴中國稀土、鎢、鉬相關(guān)產(chǎn)品出口管理措施案專家組報(bào)告，裁定中方涉案產(chǎn)品的出口管理措施違規(guī)。
筆者認(rèn)為，應(yīng)對(duì)WTO的這個(gè)不公正裁定，應(yīng)與西方外包污染問題合并在一起處理。
今年年初，有關(guān)中國的空氣污染物飄過太平洋，抵達(dá)美國西海岸的消息引起美國媒體關(guān)注。一些人批評(píng)中國造成污染之際，也有人在反思，美國的消費(fèi)主義在污染問題上有無過錯(cuò)。美國《國家科學(xué)院院刊》近日刊登來自中國、美國和英國的9名科學(xué)家發(fā)表的研究論文，研究分析了中國國際貿(mào)易相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)區(qū)域大氣污染和全球污染傳輸?shù)挠绊憽＿@一研究認(rèn)為，美國外包給中國帶來的工業(yè)污染最多。“出口美國的排放約占中國出口相關(guān)的污染物總排放量的21%。中國22%的一氧化物和17%的黑碳顆粒物排放與出口商品的制造有關(guān)。并且，中國出口的相關(guān)排放量是中國進(jìn)口引起的相關(guān)排放量的4倍~6倍。”
無獨(dú)有偶，聯(lián)合國政府間氣候變化專門委員會(huì)（IPCC）最近發(fā)布的一份報(bào)告初稿也得出類似結(jié)論，世界上最富有的國家越來越多地把碳排放外包給中國和其他新興經(jīng)濟(jì)體。報(bào)告稱，本世紀(jì)前10年，溫室氣體排放量以兩倍于此前30年的速度增長。排放量的增長來自于燃煤發(fā)電，而這些發(fā)電量大部分輸送給為歐美消費(fèi)者制造產(chǎn)品的工廠。自2000年來，新興經(jīng)濟(jì)體每年二氧化碳排放量增長一倍以上，達(dá)每年140億噸，其中約20億噸是由于生產(chǎn)出口產(chǎn)品造成的。分析人士稱，溫室氣體排放的外包使目前基于國別統(tǒng)計(jì)的溫室氣體排放失準(zhǔn)。
這一研究帶來的啟示是，過去我們認(rèn)為只有化工、鋼鐵、水泥等才算高污染、高能耗、高資源消耗的“三高”產(chǎn)品，但中國出口的勞動(dòng)密集型消費(fèi)品也應(yīng)列入“三高”產(chǎn)品。有人說“中國要出口8億件襯衫才能換回一架空客A380”。但中國為生產(chǎn)這8億件襯衫投入的能源、資源與污染排放總量，比生產(chǎn)一架空客A380高幾十倍甚至幾百倍。因此，單件超小體積的襯衫也許不算一件“三高”產(chǎn)品，但按生產(chǎn)總量計(jì)算，絕對(duì)算是“三高”產(chǎn)品。我國以嚴(yán)重污染為代價(jià)，所得的回報(bào)卻微乎其微，這樣的出口得不償失。對(duì)此，應(yīng)把相關(guān)消費(fèi)品也作為“三高”產(chǎn)品，限制其出口。
具體如何操作？筆者以為，用配額、出口關(guān)稅手段來限制消費(fèi)品出口以遏制西方外包污染，恐怕不是好的選擇。如以環(huán)境稅來遏制“三高”產(chǎn)品出口，將是一種更好的選擇，因?yàn)榄h(huán)境稅適用于所有種類的“三高”產(chǎn)品，既適用于稀土，也適用于日常消費(fèi)品。
在計(jì)稅依據(jù)上，環(huán)境稅是以企業(yè)生產(chǎn)中產(chǎn)生的污染物實(shí)際排放量作為征稅的依據(jù)。對(duì)實(shí)際排放量難以確定的，根據(jù)納稅人的設(shè)備生產(chǎn)能力及實(shí)際產(chǎn)量等相關(guān)指標(biāo)測(cè)算其排放量。
由此看來，征收環(huán)境稅的最大優(yōu)點(diǎn)是，不在容易失控造假的進(jìn)出口環(huán)節(jié)征收，而是在難以造假的生產(chǎn)環(huán)節(jié)或礦山來征稅。無論稀土礦山，還是消費(fèi)品生產(chǎn)企業(yè)，只要生產(chǎn)就會(huì)排污，環(huán)保部門不僅可以直接監(jiān)測(cè)其排污量，而且可以進(jìn)行間接監(jiān)測(cè)。企業(yè)要生產(chǎn)就得消耗水、電、氣和煤，就得有原材料、產(chǎn)品進(jìn)出的物流量。根據(jù)水、電、氣和煤的消耗量與物流量，環(huán)保部門可以間接監(jiān)測(cè)其排污量，并將其作為征收環(huán)境稅的依據(jù)。這樣，可以避免相關(guān)企業(yè)的隱瞞和造假行為。
如上所述，環(huán)境稅的征收對(duì)象絕不能局限于化工、鋼鐵、水泥、稀土等傳統(tǒng)的“三高”產(chǎn)品，今后我國對(duì)高污染、高能耗、高資源消耗的出口消費(fèi)品，應(yīng)視為“三高”產(chǎn)品，課以高額的環(huán)境稅。雖然，此類消費(fèi)品的出口價(jià)格將因此大幅提高，但是天底下沒有免費(fèi)的午餐。中國產(chǎn)品過去一直廉價(jià)，是因?yàn)闆]有將環(huán)境與生態(tài)成本計(jì)算在內(nèi)。如今，西方國家要繼續(xù)使用中國制造，就應(yīng)支付由此帶來的環(huán)境生態(tài)成本。這是理應(yīng)且必須支付的成本。
作者系西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院制度經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所研究員
來源：中國環(huán)境報(bào)
作者：劉云
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