依法治國(guó)：土壤污染防治應(yīng)法制先行
近來(lái)，土壤污染防治受到關(guān)注。在推進(jìn)依法治國(guó)的大背景下，完善土壤法律體系將為有效治理土壤污染奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
治理土壤污染的費(fèi)用往往超出污染企業(yè)所創(chuàng)造的全部財(cái)富。當(dāng)前，我國(guó)土壤污染形勢(shì)嚴(yán)峻，據(jù)環(huán)保部抽樣監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，在被抽樣監(jiān)測(cè)的30萬(wàn)公頃基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)土壤中，有3.6萬(wàn)公頃土壤重金屬超標(biāo)，超標(biāo)率達(dá)12.1%。另?yè)?jù)國(guó)土資源部統(tǒng)計(jì)，全國(guó)已有10%以上耕地面積受到重金屬污染。通過(guò)這些土壤的污染傳導(dǎo)，每年全國(guó)被重金屬污染的糧食高達(dá)1200萬(wàn)噸，造成直接經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)200億元。
然而，我國(guó)土壤保護(hù)的法制建設(shè)相對(duì)滯后，有關(guān)土壤污染和防治的規(guī)定散見(jiàn)于《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》、《水污染防治法》等法規(guī)之中，沒(méi)有形成完整的法律體系，對(duì)土壤污染很難形成有力的現(xiàn)實(shí)制約。因此，在法律框架下建立土壤污染防治法律法規(guī)與管理體系、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、土壤修復(fù)技術(shù)體系等，必要而迫切。
在《環(huán)境保護(hù)法》中雖然有“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的規(guī)定，但缺乏明晰而細(xì)致的懲處條款，難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。近一段時(shí)間以來(lái)，我們雖然屢屢聽(tīng)到過(guò)大米鎘超標(biāo)、污水滲透地下水等事件，卻很少聽(tīng)到有哪家企業(yè)和當(dāng)?shù)卣块T(mén)責(zé)任人員受到處罰的報(bào)道，相關(guān)法律條款不夠明確也正是造成懲處不力的重要原因之一，亟待制定完善。
法治的力量還體現(xiàn)在關(guān)口前置上。既然土壤污染治理周期長(zhǎng)、成本高，可將強(qiáng)化法治的功能轉(zhuǎn)化為有效的震懾和預(yù)防，而這恰恰是最大的成本節(jié)約。
來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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