企業(yè)8種排污行為按日連罰,環(huán)保部"組合拳"打擊違法,向全社會公開征求意見
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《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》
確定企業(yè)信息公開范圍
新環(huán)保法由現(xiàn)行環(huán)保法的47條增加到70條，主要是增加了第五章，設專章闡釋“信息公開與公眾參與”。新環(huán)保法第53條寫到了一般的權(quán)利，即“公民、其他組織有權(quán)獲得環(huán)境信息”，也就是知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，而且“要求政府主管部門應當公開環(huán)境信息，應當制定和完善公眾參與的程序，為公眾參與環(huán)境監(jiān)督提供便利。”
為保障公民、法人和其他組織依法享有獲取環(huán)境信息、參與和監(jiān)督環(huán)境保護的權(quán)利，加快推進企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開工作，根據(jù)新修訂的《環(huán)境保護法》、《清潔生產(chǎn)促進法》等法律法規(guī)，環(huán)保部組織起草《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》。
《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開暫行辦法》重點解決了“誰公開”、“公開什么”、“如何公開”、“如何監(jiān)督”，即信息公開范圍、內(nèi)容、方式、監(jiān)督等四個問題。既要滿足公眾對企業(yè)環(huán)境信息的基本需求，又要兼顧企業(yè)的信息公開能力，堅持原則性與可操作性相結(jié)合，分級確定強制性公開范圍。
《環(huán)境保護按日連續(xù)處罰暫行辦法》（征求意見稿）
目 錄
第一章 總 則
第二章 適用范圍
第三章 實施程序
第四章 計罰方式
第五章 附 則
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范實施環(huán)境保護按日連續(xù)處罰，依據(jù)《環(huán)境保護法》、《行政處罰法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條【適用范圍】縣級以上環(huán)境保護主管部門對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）違法排放污染物，受到罰款處罰，被責令改正，拒不改正的，實施按日連續(xù)處罰，適用本辦法。
第三條【罰教結(jié)合】實施環(huán)境保護按日連續(xù)處罰，應當堅持教育與處罰相結(jié)合的原則，引導和督促排污者及時改正環(huán)境違法行為。
第二章 適用范圍
第四條【適用情形】排污者有下列環(huán)境違法行為之一，受到罰款處罰，被責令改正后拒不改正的，依法作出罰款處罰決定的環(huán)境保護主管部門可以實施按日連續(xù)處罰：
（一）建設項目環(huán)境影響評價文件未報批或未經(jīng)批準，擅自建設并投入生產(chǎn)或使用且排放污染物的；
（二）建設項目防治污染設施未建成、未經(jīng)竣工環(huán)境保護驗收或驗收不合格，主體工程投入生產(chǎn)或使用且排放污染物的；
（三）應當取得但未取得排污許可證或者未按照排污許可證規(guī)定排放污染物的；
?。ㄋ模┩ㄟ^暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；
?。ㄎ澹┏^國家或地方規(guī)定的污染物排放標準，或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物的；
?。┡欧?、傾倒法律、法規(guī)規(guī)定禁止排放、傾倒的污染物的；
?。ㄆ撸┻`法排放、傾倒工業(yè)固體廢物的；
（八）其他違法排放污染物的。
第三章 實施程序
第五條【初次檢查】環(huán)境保護主管部門檢查發(fā)現(xiàn)排污者涉嫌存在本辦法第四條規(guī)定行為的，應當依法立案調(diào)查并作出行政處罰或者行政處理決定。
第六條【責令改正】對于依法應當或者可以處罰款處罰的環(huán)境違法行為，環(huán)境保護主管部門在認定環(huán)境違法行為之日，應當向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排污行為。
通過環(huán)境監(jiān)測認定環(huán)境違法的，在取得環(huán)境監(jiān)測結(jié)果報告后，應在3個工作日被向排污者送達責令改正違法行為決定書，責令立即停止違法排污行為。
責令改正違法行為決定書應當載明下列事項：
?。ㄒ唬┡盼壅叩幕厩闆r，包括姓名或名稱、營業(yè)執(zhí)照號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；
?。ǘ┉h(huán)境違法事實和證據(jù)；
（三）違反法律、法規(guī)或者規(guī)章的具體條款和處理依據(jù)；
?。ㄋ模┴熈盍⒓锤恼木唧w內(nèi)容；
?。ㄎ澹┚懿桓恼赡艹袚慈者B續(xù)處罰的法律后果；
（六）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
?。ㄆ撸┉h(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。
第七條【復查】環(huán)境保護主管部門應當在送達責令改正違法行為決定書之日起30日內(nèi)，組織對排污者環(huán)境違法排污行為的改正情況實施復查。
第八條【提交整改報告】排污者在環(huán)境保護主管部門實施復查前，可以向作出責令改正違法行為決定書的環(huán)境保護主管部門報告整改情況，并附具已改正環(huán)境違法行為的相關(guān)證明材料。
第九條【復查處理】復查中發(fā)現(xiàn)排污者拒不改正違法排污行為的，環(huán)境保護主管部門可以對其實施按日連續(xù)處罰。
第十條【再次責改】排污者被認定為拒不改正環(huán)境違法行為的，環(huán)境保護主管部門應按照本辦法第六條的規(guī)定再次作出責令改正違法行為決定書并送達排污者，責令立即停止違法排污行為。
第十一條【處罰程序】環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰應當符合法律規(guī)定的行政處罰程序。
第十二條【處罰決定】環(huán)境保護主管部門決定按日連續(xù)處罰的，應當作出《處罰決定書》。
《處罰決定書》應當載明下列事項：
?。ㄒ唬┡盼壅叩幕厩闆r，包括姓名或名稱、營業(yè)執(zhí)照號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；
?。ǘ┏醮螜z查發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為及該行為的處罰決定、拒不改正的違法事實和證據(jù)；
（三）按日連續(xù)處罰的起止時間、依據(jù)和理由；
?。ㄋ模┌慈者B續(xù)處罰的履行方式和期限；
（五）申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
?。┉h(huán)境保護主管部門名稱、印章和決定日期。
第四章 計罰方式
第十三條【計罰天數(shù)】按日連續(xù)處罰的計罰周期為責令改正違法行為決定書送達排污者之日的次日起至環(huán)境保護主管部門復查之日止。多次復查仍拒不改正的，計罰天數(shù)累計執(zhí)行。
第十四條【計罰數(shù)額】環(huán)境保護按日連續(xù)處罰每日的罰款數(shù)額為環(huán)境違法行為的原處罰數(shù)額。
第十五條【處罰次數(shù)】排污者因環(huán)境違法行為受到罰款處罰，被責令改正但仍拒不改正的，環(huán)境保護主管部門可逐次實施按日連續(xù)處罰。
第五章 附 則
第十六條【并用關(guān)系】環(huán)境保護主管部門實施按日連續(xù)處罰的，可以同時適用責令排污者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治或者查封扣押等措施；因?qū)嵤┥鲜龃胧е掳慈者B續(xù)處罰適用條件滅失的，不再實施按日連續(xù)處罰。
第十七條【生效】本辦法自2015年1月1日起施行。
實施環(huán)境保護查封、扣押暫行辦法
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目 錄
第一章 總 則
第二章 適用范圍
第三章 實施程序
第四章 附 則
第一章 總 則
第一條【目的依據(jù)】為規(guī)范實施環(huán)境保護查封、扣押，依據(jù)《環(huán)境保護法》、《行政強制法》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條【名詞解釋】本辦法所稱查封、扣押是指縣級以上環(huán)境保護主管部門就企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下稱排污者）違法排放污染物造成或可能造成嚴重污染的行為，依法對造成污染物排放的設施、設備予以暫時性控制的行政強制措施。
第三條【實施期限】查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復雜的，經(jīng)本級環(huán)境保護主管部門負責人批準可以延長，但延長期限不得超過三十日。
延長查封、扣押的決定應當及時書面告知排污者，并說明理由。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。
第四條【經(jīng)費保障】環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押所需經(jīng)費，應當列入本機關(guān)的行政經(jīng)費預算，由同級財政予以保障。
第二章 適用范圍
第五條【適用情形】排污者有下列情形之一的，環(huán)境保護主管部門依法實施查封、扣押：
?。ㄒ唬┓欠ㄅ欧?、傾倒或者處置危險廢物、有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、含重金屬污染物或持久性有機污染物等有毒物質(zhì)或者其他有害物質(zhì)的；
?。ǘ┰陲嬘盟幢Ｗo區(qū)、自然保護區(qū)核心區(qū)非法排放、傾倒、處置污染物的；
?。ㄈ┩ㄟ^暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；
?。ㄋ模┓欠ㄅ欧拧A倒污水處理廠污泥及化工、印染、電鍍、造紙、制革等工業(yè)污泥的；
?。ㄎ澹┹^大、重大和特別重大突發(fā)環(huán)境事件或重污染天氣應急預案啟動后，未按照要求執(zhí)行停產(chǎn)、停排措施繼續(xù)違法排污的；
?。┓?、法規(guī)規(guī)定的其他造成或可能造成嚴重污染的違法排污行為。
有前款第一項、第二項、第六項情形之一的，環(huán)境保護主管部門可以實施查封、扣押；已造成嚴重污染的或有前款第三項、第四項、第五項情形之一的，環(huán)境保護主管部門應當立即實施查封、扣押。
第六條【具體對象】環(huán)境保護主管部門依法查封、扣押排污者造成污染物排放的設施、設備。不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品，不得重復查封、扣押排污者已被依法查封的設施、設備。
對不易移動的或有特殊存放要求的設施、設備，應就地查封。查封時，可以在該設施、設備的控制裝置等關(guān)鍵部件或造成污染物排放所需供水、供電、供氣等開關(guān)閥門張貼封條。
第三章 實施程序
第七條【程序】實施查封、扣押的程序包括調(diào)查取證、審批、決定、執(zhí)行、送達、解除。
第八條【調(diào)查取證】實施查封、扣押前，應當做好調(diào)查取證工作。
查封、扣押的證據(jù)主要包括現(xiàn)場檢查筆錄、調(diào)查詢問筆錄、環(huán)境監(jiān)測報告、視聽資料、證人證言和其他證明材料。
第九條【審批】需要實施查封、扣押的，應當書面報經(jīng)環(huán)境保護主管部門負責人批準；案情重大或者社會影響較大的，應當經(jīng)環(huán)境保護主管部門集體審議決定。
情況緊急，需要當場實施查封、扣押的，應當在實施后二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。環(huán)境保護主管部門負責人認為不需要實施查封、扣押的，應當立即解除。
第十條【決定】環(huán)境保護主管部門決定實施查封、扣押的，應當制作并當場交付《環(huán)境保護查封、扣押決定書》和清單。
《環(huán)境保護查封、扣押決定書》應當載明下列事項：
（一）排污者的基本情況，包括姓名或名稱、營業(yè)執(zhí)照號碼、組織機構(gòu)代碼、地址以及法定代表人或者主要負責人姓名等；
（二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；
（三）查封、扣押設施、設備的名稱、數(shù)量和存放地點等；
?。ㄋ模┡盼壅邞男械南嚓P(guān)義務及申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；
（五）環(huán)境保護主管部門的名稱、印章和決定日期。
第十一條【執(zhí)行】實施查封、扣押應當符合下列要求：
?。ㄒ唬┯蓛擅陨暇哂行姓?zhí)法資格的環(huán)境行政執(zhí)法人員實施，并出示執(zhí)法身份證件；
（二）通知排污者的負責人或受委托人到場，當場告知實施查封、扣押的理由、依據(jù)以及依法享有的權(quán)利、救濟途徑，并聽取其陳述和申辯；
（三）制作現(xiàn)場筆錄，必要時應當進行現(xiàn)場拍攝，現(xiàn)場筆錄的內(nèi)容應當包括查封、扣押實施的起止時間和地點等；
?。ㄋ模┊攬銮妩c并制作查封、扣押設施、設備清單，由排污者和環(huán)境保護主管部門分別收執(zhí)，委托第三人保管的，應同時交第三人收執(zhí)；
?。ㄎ澹┈F(xiàn)場筆錄和查封、扣押設施、設備清單由排污者和執(zhí)法人員簽名或者蓋章；
（六）張貼封條或者采取其他方式，明示環(huán)境保護主管部門已實施查封、扣押。
第十二條【送達】《環(huán)境保護查封、扣押決定書》應當場交付排污者負責人或受委托人簽收，排污者負責人或受委托人應當簽名或者蓋章，注明日期。
實施查封、扣押過程中，排污者負責人或受委托人拒不到場或拒絕簽名、蓋章的，執(zhí)法人員應予注明，并可邀請見證人到場，由見證人和執(zhí)法人員簽名或者蓋章。
第十三條【保管】對就地查封的設施、設備，排污者應當妥善保管，不得擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或啟用已查封的設施、設備。
對扣押的設施、設備，環(huán)境保護主管部門應當妥善保管，也可以委托第三人保管?？垩浩陂g設施、設備的保管費用由環(huán)境保護主管部門承擔。
第十四條【損失賠償】查封的設施、設備造成損失的，由排污者承擔；扣押的設施、設備因受委托第三人原因造成損失的，由委托的環(huán)境保護主管部門和受委托第三人依法承擔連帶賠償責任。
第十五條【申請解除】排污者在查封、扣押期限屆滿前，可以向決定實施查封、扣押的環(huán)境保護主管部門提出解除申請，并附具證明其已改正違法排污行為的相關(guān)材料。
第十六條【核查與決定】環(huán)境保護主管部門應當自收到解除查封、扣押申請之日起五個工作日內(nèi)，組織核查，并根據(jù)核查結(jié)果分別作出如下決定：
?。ㄒ唬┐_已改正違法排污行為的，解除查封、扣押；
（二）未改正違法排污行為的，維持查封、扣押。
第十七條【主動解除】環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押后，應當及時查清事實，有下列情形之一的，應當立即作出解除查封、扣押決定：
（一）排污者不構(gòu)成違法排放污染物的；
?。ǘ┎榉?、扣押的設施、設備不是造成污染物排放的設施、設備的；
?。ㄈ`法行為已經(jīng)作出行政處罰或者處理決定，不再需要實施查封、扣押的；
?。ㄋ模┎榉狻⒖垩浩谙抟呀?jīng)屆滿的；
?。ㄎ澹┢渌辉傩枰獙嵤┎榉?、扣押的情形。
第十八條【解除通知】查封、扣押措施被解除的，環(huán)境保護主管部門應當立即通知排污者，并自決定之日起三個工作日內(nèi)送達解除決定。
扣押措施被解除的，還應當通知排污者領回扣押物，無法通知的，應當進行公告，排污者應當自招領公告發(fā)布之日起六十日內(nèi)領回；逾期未領回的，所造成的損失由排污者自行承擔。
扣押物無法返還的，環(huán)境保護主管部門可以委托拍賣機構(gòu)依法拍賣或變賣，所得款項上繳國庫。
第十九條【移送】涉嫌環(huán)境污染犯罪已由公安機關(guān)立案偵查的，環(huán)境保護主管部門應依法移送查封、扣押的設施、設備及有關(guān)法律文書、清單。
第二十條【檢查監(jiān)督】環(huán)境保護主管部門對查封后的設施、設備應當定期檢視其封存情況。
排污者阻礙執(zhí)法、擅自損毀封條、變更查封狀態(tài)或隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、啟用已查封的設施、設備的，環(huán)境保護主管部門應當依據(jù)《治安管理處罰法》等規(guī)定及時提請公安機關(guān)依法處理。
第四章 附 則
第二十一條【相關(guān)法規(guī)適用】本辦法未作規(guī)定的其他事項，適用《中華人民共和國行政強制法》、《環(huán)境保護違法違紀行為處分暫行規(guī)定》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定。
因違法實施查封、扣押給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償并承擔相關(guān)責任。
第二十二條【文書】環(huán)境保護主管部門實施查封、扣押的文書格式由環(huán)保部統(tǒng)一制定。
第二十三條【生效】本辦法自2015年1月1日起施行。
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