案例賞析：苯罐區(qū)較大爆炸火災(zāi)事故調(diào)查報告
三、事故原因及性質(zhì)
（一）直接原因
林沅公司作業(yè)人員在罐頂違規(guī)違章進行氣割動火作業(yè)，切割火焰引燃泄漏的甲苯等易燃易爆氣體，回火至罐內(nèi)引起儲罐爆炸。
（二）間接原因
1.中石油七建公司大連項目部在承攬939#儲罐儀表維護平臺更換項目后，非法分包給沒有勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)的林沅公司，以包代管、包而不管，沒有對現(xiàn)場作業(yè)實施安全管控。
2.林沅公司未能依法履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，未取得勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)就非法承接項目；企業(yè)規(guī)章制度不健全不落實，員工安全意識淡薄，違章動火；未對現(xiàn)場作業(yè)實施有效的安全管控。
3.大連石化公司安全管理責(zé)任不落實，管理及作業(yè)人員安全意識淡薄，制度執(zhí)行不認真不嚴(yán)格，檢維修管理、動火管理和承包商管理嚴(yán)重缺失。
4.中國石油天然氣股份有限公司對大連石化公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理不到位，對大連石化公司反復(fù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故重視不夠，對大連石化公司存在的安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實和動火、承包商管理嚴(yán)重缺失等問題失察。
5.大連市安監(jiān)局對大連石化公司反復(fù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)，危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作存在漏洞，對大連石化公司在安全生產(chǎn)管理中存在的問題失察。
（三）事故性質(zhì)
經(jīng)調(diào)查認定，大連石化公司“6?2”爆炸火災(zāi)事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。
四、對事故有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議
（一）因在事故中死亡、免予追究責(zé)任人員
1.姚忠利，林沅公司工人，在實施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，違章動火作業(yè)，對本次事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。
2.陶崇海，林沅公司工人，電氣焊特種作業(yè)人員操作證過期，在實施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，違章動火作業(yè)，對本次事故的發(fā)生負有直接責(zé)任。
（二）建議移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任人員
1.王大慶，大連石化公司第一聯(lián)合車間安全員。在實施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺”動火作業(yè)審批時，擅自更改動火作業(yè)日期，并代他人簽名，且現(xiàn)場安全防控措施不落實。對本次事故發(fā)生負有直接責(zé)任，建議移交司法機關(guān)對其追究刑事責(zé)任。
2.楊福順，林沅公司總經(jīng)理，受法定代表人委托負責(zé)公司全面管理工作。未認真履行其安全職責(zé)，企業(yè)沒有取得勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)非法承接勞務(wù)作業(yè)分包項目；在實施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺”動火作業(yè)前，未按要求進行風(fēng)險辨識和制定落實安全防范措施，未安排安全管理人員對作業(yè)現(xiàn)場進行安全監(jiān)控。對本次事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第八十一條規(guī)定，建議移交司法機關(guān)對其追究刑事責(zé)任。
3.賈立志，中石油七建公司大連項目部經(jīng)理，項目部安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。在對實施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺”動火作業(yè)前，未按要求組織作業(yè)風(fēng)險辨識和制定安全防范措施；非法分包給林沅公司部分檢維修項目。對本次事故發(fā)生負有主要責(zé)任，建議移交司法機關(guān)對其追究其刑事責(zé)任。
（三）建議給予黨紀(jì)政紀(jì)處分人員
1.劉世偉，中石油七建公司大連項目部安全員。在實施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺”動火作業(yè)時，沒有履行監(jiān)督管理職責(zé)。對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，建議給予降級處分。
2.尹輝，中石油七建公司大連項目部安全科副科長（主持工作）。在實施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺”動火作業(yè)時,未履行監(jiān)督管理職責(zé)。對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任，建議給予撤職處分。
3.葉永光，中石油七建公司大連項目部生產(chǎn)經(jīng)理，負責(zé)項目部安全管理工作。在對實施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺”動火作業(yè)前，未按要求進行風(fēng)險辨識和制定落實安全防范措施。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職處分。
4.徐立泉，中石油七建公司安環(huán)部部長。作為公司安全監(jiān)管部門負責(zé)人，對大連項目部作業(yè)過程安全監(jiān)管不力，對存在的違規(guī)作業(yè)等問題失察。對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任，建議給予記大過處分。
5.周子玉，中共黨員，中石油七建公司安全總監(jiān)。作為公司分管安全的負責(zé)人，對大連項目部安全生產(chǎn)工作監(jiān)管指導(dǎo)不力，對其安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、安全管理混亂等問題嚴(yán)重失察。對事故發(fā)生負有主要管理責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
6.郝春生，中共黨員，中石油七建公司總經(jīng)理，公司法定代表人。對大連項目部將項目違法分包、安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、安全管理混亂等問題督促檢查不力。對事故的發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
7.慈軍，大連石化公司第一聯(lián)合車間動火監(jiān)護人。在對實施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺”動火作業(yè)監(jiān)護過程中，未認真履行監(jiān)護職責(zé)。對事故發(fā)生負有重要責(zé)任，建議給予開除廠籍、留廠察看處分。
8.潘登科，大連石化公司安全環(huán)保處防火監(jiān)察員，負責(zé)動火作業(yè)的安全管理工作。對實施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺”動火作業(yè)過程監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負有監(jiān)管責(zé)任，建議給予降級處分。
9.曲帥卿，大連石化公司第一聯(lián)合車間副主任，分管工藝安全工作。在對實施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，未能全面制定和落實現(xiàn)場作業(yè)安全防范措施。對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任，建議給予降級處分。
10.王雷，大連石化公司第一聯(lián)合車間安全總監(jiān)。在對實施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，沒有對現(xiàn)場工藝及作業(yè)安全防范措施制定和落實情況進行認真檢查核實。對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任，建議給予撤職處分。
11.鄧雪峰，大連石化公司第一聯(lián)合車間設(shè)備副主任。作為車間分管檢維修工作的負責(zé)人，在對實施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺”動火作業(yè)過程中，未能全面制定和落實現(xiàn)場作業(yè)安全防范措施。對事故發(fā)生負有直接管理責(zé)任，建議給予撤職處分。
12.王振龍，大連石化公司第一聯(lián)合車間黨支部書記。開展組織安全教育不到位，未能協(xié)助車間主任及時發(fā)現(xiàn)和堵塞車間安全管理漏洞。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級處分。
13.王明福，大連石化公司第一聯(lián)合車間主任，車間安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認真履行安全管理責(zé)任，在實施“更換939#罐罐頂側(cè)壁儀表平臺”動火作業(yè)前，未按規(guī)定組織進行風(fēng)險識別并制定作業(yè)安全防范措施。對事故發(fā)生負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職處分。
14.張野，大連石化公司機動設(shè)備處處長，負責(zé)設(shè)備和檢維修安全管理工作。未發(fā)現(xiàn)承包商非法分包行為，對承包商監(jiān)管不得力。對事故的發(fā)生負有重要管理責(zé)任，建議給予記大過處分。
15.林吉宏，大連石化公司安全環(huán)保處處長，負責(zé)企業(yè)安全管理工作。對公司動火管理工作監(jiān)管不嚴(yán)、不細、不實。對事故發(fā)生負有重要管理責(zé)任，建議給予記大過處分。
16.焦玉瑞，中共黨員，大連石化公司副總經(jīng)理，分管機動設(shè)備安全管理工作。未認真履行職責(zé)，對承包商管理、檢維修安全管理監(jiān)督檢查不力。對事故發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
17.馬強，大連石化公司副總經(jīng)理，分管公司安全生產(chǎn)工作。對公司安全生產(chǎn)存在的嚴(yán)重漏洞失察，對動火管理工作監(jiān)管不力。對事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級處分。
18.冷勝軍，中共黨員，大連石化公司總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。未認真吸取以往事故教訓(xùn)，加大力度加強安全生產(chǎn)工作，對企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責(zé)任制不落實、管理人員安全意識淡薄、動火作業(yè)許可管理制度和工程承包商管理辦法執(zhí)行不嚴(yán)不力等問題失察。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予撤職、黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。
19.沈鋼，中國石油天然氣股份有限公司煉油化工分公司副總經(jīng)理，負責(zé)中石油股份公司煉油化工分公司安全生產(chǎn)管理工作。對大連石化公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不力，對大連石化公司反復(fù)發(fā)生事故重視不夠、監(jiān)管不嚴(yán)。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予降級處分。
20.徐福貴，中國石油天然氣股份有限公司煉油化工分公司總經(jīng)理，安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。對大連石化公司安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不到位，對大連石化公司反復(fù)發(fā)生事故重視不夠、監(jiān)管不嚴(yán)。對事故發(fā)生負有重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記大過處分。
21.沈殿成，中國石油天然氣集團公司副總經(jīng)理兼安全總監(jiān)、黨組成員，分管煉油化工分公司。對安全生產(chǎn)工作重視不夠，未認真督促大連石化公司認真吸取反復(fù)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)，切實加強安全生產(chǎn)工作。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予記過處分。
22.王利明，大連市安全監(jiān)管局監(jiān)管三處主任科員，負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作。對大連石化公司安全生產(chǎn)上存在的問題監(jiān)督檢查不力、監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)。對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議給予記大過處分。
23.于方，大連市安全監(jiān)管局監(jiān)管三處副處長，負責(zé)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作。對大連石化公司的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督檢查不認真不到位，對該公司反復(fù)發(fā)生事故執(zhí)法不嚴(yán)。對事故發(fā)生負有責(zé)任，建議給予記過處分。
24.宋硯敏，大連市安全監(jiān)管局副局長，分管危險化學(xué)品安全監(jiān)管工作。對分管處室及人員履行職責(zé)情況監(jiān)管指導(dǎo)不到位，對大連石化公司反復(fù)發(fā)生事故監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)。對事故發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議給予警告處分。
（四）對責(zé)任單位及個人的經(jīng)濟處罰建議
1.依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）第四十四條規(guī)定，建議對林沅公司施工隊長左剛予以行政處罰。
2.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條規(guī)定，建議對中石油七建公司予以行政處罰。
3.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條規(guī)定，建議對林沅公司予以行政處罰。
4.依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》第三十七條規(guī)定，建議對大連石化公司予以行政處罰。
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