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爭議市場局

　　就在一些地方食藥改革等待觀望之際，市場局模式的橫空出世，更把這場改革引入更加混亂的第二階段。

　　所謂市場局，指的是將工商、質(zhì)監(jiān)等市場監(jiān)管部門合并成一個(gè)部門，借此統(tǒng)一市場監(jiān)管。這一未來大部制改革的方向傳聞已久。從全國層面上看，深圳、浙江等地都相繼實(shí)施了市場局改革。

　　一場改革還沒有完成，卻嫁接了另一場改革，這不可避免地招致種種矛盾和亂象。一些地方政府把市場局模式看做是對未來大部制改革的提前準(zhǔn)備。

　　十八屆三中全會(huì)公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，提到“改革市場監(jiān)管體系，實(shí)行統(tǒng)一的市場監(jiān)管”。一些地方政府把這句話視為市場局改革明確的信號——統(tǒng)一市場監(jiān)管就是二合一、三合一，甚至四合一（合并物價(jià)局）。

　　“實(shí)際上三中全會(huì)同樣也提出，要完善統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)。”甘肅省食藥監(jiān)局的一位官員指出。

　　雙方各執(zhí)一詞，那么在未來大部制改革方向上，誰才是正解？“這取決于你怎樣理解大部制改革。”胡穎廉說，大部制并不是整合的機(jī)構(gòu)越多就越好，而是要整合相同的事權(quán)，提高政府效率。

　　本輪食藥改革源于加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，最初的理想設(shè)計(jì)是用管藥的方法管食品。然而組建市場監(jiān)管局的結(jié)果，是用普通產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的方法來對待食品藥品，與政策初衷南轅北轍。

指望“危機(jī)倒逼改革”

　　市場局對食藥改革的影響，遠(yuǎn)不止推動(dòng)市場改革的幾個(gè)省份。一些已經(jīng)完成食藥改革的地區(qū)，也出現(xiàn)搖擺。如山東的菏澤、甘肅的嘉峪關(guān)等地，近日也傳言要啟動(dòng)市場局試點(diǎn)。

　　這樣的背景下不可避免地造成食藥監(jiān)管的人心渙散，有些部門甚至彌漫著“希望別的地方出食品安全事故”的心態(tài)——因?yàn)槌鍪拢I(lǐng)導(dǎo)才會(huì)重視食品安全監(jiān)管。2014年7月，正準(zhǔn)備推廣市場局模式的上海出現(xiàn)福喜事件，這被一些省份看作是食藥改革正本清源的契機(jī)。

　　“危機(jī)確實(shí)會(huì)倒逼改革。”胡穎廉指出，美國食品藥品監(jiān)督管理局、歐洲食品安全局等大部門的出現(xiàn)，就是基于劣質(zhì)豬肉、瘋牛病等公共危機(jī)事件。

　　實(shí)際上，就在國務(wù)院最新下發(fā)的《通知》當(dāng)中，也反復(fù)以上海福喜事件為例，希望各地切實(shí)加強(qiáng)食藥藥品安全監(jiān)管。

　　“從目前態(tài)勢看，本輪食藥改革并不是終點(diǎn)，而是個(gè)中點(diǎn)站。”胡穎廉認(rèn)為，未來應(yīng)當(dāng)適時(shí)成立健康產(chǎn)品監(jiān)管局，與市場監(jiān)管局并列。健康產(chǎn)品包括食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品、食用農(nóng)產(chǎn)品、酒類、飲用水等健康產(chǎn)品監(jiān)管的對象是特定產(chǎn)品的質(zhì)量安全，屬于公共安全范疇，與監(jiān)管市場秩序的市場局定位截然不同。

　　“公共危機(jī)推動(dòng)改革大多要以生命為代價(jià)，未來大部制改革只有借鑒國內(nèi)國外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才可能少走些彎路。”胡穎廉說。