勞動(dòng)制度改革的里程碑 《勞動(dòng)法》頒布20周年回顧與展望
《勞動(dòng)法》配套立法需要逐步完善
勞動(dòng)力的市場(chǎng)化給市場(chǎng)帶來了巨大的活力，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)十幾年來的持續(xù)快速發(fā)展，然而這種以勞動(dòng)法律適用為標(biāo)志的市場(chǎng)化并不徹底。
李坤剛對(duì)記者說： “由于社會(huì)保險(xiǎn)還未實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，人力資源的市場(chǎng)化還處于地方層面，雖然很多的勞動(dòng)立法規(guī)定了市場(chǎng)化的用工方式，但是部分壟斷企業(yè)，特別是一些大型國(guó)企，仍對(duì)勞動(dòng)者采取了不均衡的保護(hù)，將原來國(guó)企下的部分員工看作是自己的員工，而將另外一部分員工看作是市場(chǎng)化的員工，同工不同酬現(xiàn)象突出，這也是這些企業(yè)大量使用勞務(wù)派遣工的主要原因?！?/span>
在某種程度上， 《勞動(dòng)法》還有對(duì)國(guó)有企業(yè)的規(guī)制能力越來越弱的趨勢(shì)。 一些企業(yè)在2007年《勞動(dòng)合同法》出臺(tái)后，用勞務(wù)派遣、勞務(wù)外包等形式將一些原有職工排擠出企業(yè)，不再享受國(guó)有企業(yè)職工的各項(xiàng)權(quán)利。周長(zhǎng)征告訴記者： “一些大型國(guó)企的勞務(wù)派遣工比例甚至超過了60%.2012年底全國(guó)人大再次出手， 通過界定 ‘三性’標(biāo)準(zhǔn)試圖迫使企業(yè)削減勞務(wù)工比重； 2014年1月， 人社部頒布 《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》， 效果我們拭目以待?！?/span>
我國(guó)勞動(dòng)立法目前和未來相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)都將無法回避的一個(gè)問題是，如何保障農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。農(nóng)民工已經(jīng)成為我國(guó)產(chǎn)業(yè)大軍的一支重要力量，這幾年農(nóng)民工要求實(shí)現(xiàn)其就業(yè)保障、工資增長(zhǎng)、同工同酬、社會(huì)保險(xiǎn)等方面基本權(quán)利的呼聲越來越強(qiáng)烈。
周長(zhǎng)征說： “2007年，《勞動(dòng)合同法》已經(jīng)對(duì) 《勞動(dòng)法》所確立的勞動(dòng)關(guān)系模式進(jìn)行了一定修正，特別是更加重視對(duì)農(nóng)民工合法權(quán)益的保護(hù)。這一轉(zhuǎn)變是我國(guó)勞動(dòng)立法對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)轉(zhuǎn)型的積極回應(yīng)，但是并不徹底。由于農(nóng)民工至今仍很難融入城市社會(huì)體制中，因此也很難享受到勞動(dòng)法所賦予的各項(xiàng)權(quán)利?！?/span>
我國(guó)勞動(dòng)立法未來還需要擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式。曾經(jīng)在我國(guó)社會(huì)生活中打下深深烙印的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)雖然已經(jīng)成為歷史，但是它影響很大，而且舊有觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，不可能一朝一夕完成。有專家指出，今后中國(guó)勞動(dòng)立法應(yīng)該努力擺脫計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思維，減少政府直接干預(yù)、促進(jìn)勞資自治，同時(shí)充分發(fā)揮行業(yè)自律組織的作用。
劉誠(chéng)說： “以勞務(wù)派遣為例，應(yīng)該積極推動(dòng)人力資源管理服務(wù)業(yè)加強(qiáng)行業(yè)組織建設(shè)，促進(jìn)其行業(yè)自律， 減少規(guī)避勞動(dòng)法的行為。同時(shí)，應(yīng)該讓勞務(wù)派遣業(yè)明白，以人力資源管理外包規(guī)避勞動(dòng)法存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，可能導(dǎo)致立法對(duì)人力資源管理服務(wù)的進(jìn)一步限制，不利于人力資源服務(wù)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，也影響行業(yè)形象。古今中外還沒有任何合法行業(yè)是靠規(guī)避法律而長(zhǎng)期存在和發(fā)展壯大的?！?/span>
黃龍則認(rèn)為， 我國(guó) 《勞動(dòng)法》實(shí)施和勞動(dòng)法制建設(shè)目前存在的最突出問題是勞動(dòng)法配套立法滯后。他說：“隨著依法治國(guó)戰(zhàn)略的深入實(shí)施，改革開放的全面深化，我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律制度的不完善問題也日益暴露出來，勞動(dòng)法律法規(guī)原則性規(guī)定過多，調(diào)整分配關(guān)系和保障職工主人翁地位所亟須的一些專項(xiàng)法律法規(guī)至今沒有納入立法日程。建議在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，加快這些法律的立法進(jìn)程?！?/span>
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