新安全生產(chǎn)法第二節(jié)解讀

《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障》一章共計(jì)３２條，主要規(guī)定了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件的基本要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)職責(zé)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容與監(jiān)督考核機(jī)制；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)投人的要求；安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、使用和管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置及安全生產(chǎn)管理人員的配備； 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的職責(zé)；安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及安全生產(chǎn)管理人員的地位和依法履行職責(zé)的保障；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人及安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和能力的要求；注冊(cè)安全工程師制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員以及接收的實(shí)習(xí)學(xué)生的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位以及勞務(wù)派遣單位對(duì)被派遣勞動(dòng)者的教育和培訓(xùn)義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位采用新工藝、新技術(shù)、新材料、新設(shè)備時(shí)的安全保障義務(wù)；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位特種作業(yè)人員的要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建設(shè)工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程的“三同時(shí)”要求以及對(duì)危險(xiǎn)性較大的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行安全評(píng)價(jià)的要求；對(duì)建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收的要求；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位設(shè)施、設(shè)備、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、工藝的安全要求；嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備淘汰制度；對(duì)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用以及危險(xiǎn)性作業(yè)的特殊要求；生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)從業(yè)人員負(fù)有的義務(wù)；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理人員對(duì)本單位安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行檢查以及對(duì)安全問(wèn)題和重大事故隱患進(jìn)行報(bào)告的義務(wù)；對(duì)兩個(gè)以上生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位共同作業(yè)的安全生產(chǎn)管理特別規(guī)定；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)包或者出租生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備的特別規(guī)定以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生事故時(shí)對(duì)主要負(fù)責(zé)人的要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位參加工傷保險(xiǎn)以及國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)等。

第十七條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件；不具備安全生產(chǎn)條件的，不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備安全生產(chǎn)條件的原則性規(guī)定。

（一）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的直接承擔(dān)者，也是保證安全生產(chǎn)的基石。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要想安全生產(chǎn)，必須具備基本的安全生產(chǎn)條件，這是保障安全生產(chǎn)的前提和基礎(chǔ)。從實(shí)際情況看，許多事故發(fā)生的重要原因是，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備基本的安全生產(chǎn)條件，為追求經(jīng)濟(jì)利益，胡干蠻干，甚至見(jiàn)利忘義，要錢不要職工的命。《安全生產(chǎn)法》作為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的綜合性、基礎(chǔ)性法律，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件做出原則規(guī)定，是非常必要的。

本條規(guī)定中所稱的“安全生產(chǎn)條件”，是指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的各個(gè)系統(tǒng)、各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境、所有的設(shè)備和設(shè)施以及與生產(chǎn)相適應(yīng)的管理組織、制度和技術(shù)措施等，能夠滿足保障安全的需要，在正常情況下不會(huì)導(dǎo)致人員的傷亡或者財(cái)產(chǎn)損失。考慮到受行業(yè)、規(guī)模等因素的影響，不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件差異較大，很難做出統(tǒng)一規(guī)定，本條與有關(guān)安全生產(chǎn)的其他法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)做了銜接性的規(guī)定，明確了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件的主要依據(jù)，包括三個(gè)層次：

１本法和有關(guān)法律對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件的具體規(guī)定，如《中華人民共和國(guó)礦山安全法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)建筑法》《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》《中華人民共和國(guó)鐵路法》《中華人民共和國(guó)民用航空法》等。

２有關(guān)行政法規(guī)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)條件的具體規(guī)定，如《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《民用爆炸物品安全管理?xiàng)l例》《煤礦安全監(jiān)察條例》等。

３有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)不同類型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)條件的規(guī)定。需要明確的是，具備安全生產(chǎn)條件這一要求應(yīng)當(dāng)貫穿生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，不僅具備安全生產(chǎn)條件才能開始生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，而且在整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中都要持續(xù)地符合安全生產(chǎn)條件。

（二）不具備安全生產(chǎn)條件的。不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

為了進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)條件對(duì)于保障安全生產(chǎn)的重要性，本條又從禁止性規(guī)范的角度，明確規(guī)定不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。這樣規(guī)定主要是考慮到安全生產(chǎn)條件是保障安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)，如果不具備安全生產(chǎn)條件，會(huì)給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的安全留下嚴(yán)重隱患，因此，有必要從反面再次重申不具備安全生產(chǎn)條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

第十八條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

（一）建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制；

（二）組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；

（三）組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃；

（四）保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施；

（五）督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患：

（六）組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；

（七）及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)職責(zé)的規(guī)定。

本法在《總則》一章（第五條） 中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。落實(shí)這一規(guī)定，還需要進(jìn)一步明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作所負(fù)的具體職責(zé)。因此，本條規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人七個(gè)方面的職責(zé)：

１建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制。建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制是落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的核心，又涉及本單位各崗位、各環(huán)節(jié)以及每一名職工，必須由主要負(fù)責(zé)人親自抓、直接抓才能做好。因此，本條將建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的職責(zé)之一。

２組織制訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，是加強(qiáng)本單位安全生產(chǎn)管理非常重要的基礎(chǔ)性工作，需要強(qiáng)有力的組織保障和推動(dòng)才能順利完成。因此，本條規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)組織制訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程。

３組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。這是此次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)新增加的一項(xiàng)職責(zé)。安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)是提高從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)、安全生產(chǎn)知識(shí)和技能的關(guān)鍵所在。搞好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，需要有明確、合理的計(jì)劃安排，以保證培訓(xùn)和教育有序?qū)嵤┎⑶袑?shí)取得實(shí)效。由于制定和實(shí)施安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃涉及本單位整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的布局安排、資金保障、人員調(diào)度等重大問(wèn)題，客觀上需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的“一把手” 親自組織推動(dòng)。針對(duì)實(shí)踐中生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不重視安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)、安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)流于形式等突出問(wèn)題，也有必要將組織制訂并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃作為主要負(fù)責(zé)人的法定職責(zé)，促使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)一步扎實(shí)做好安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。

４保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。安全生產(chǎn)投入涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的直接利益，一般情況下只有主要負(fù)責(zé)人才可以做出決策。同時(shí)，舍不得投入、心存僥幸不投入或者少投入的現(xiàn)象普遍存在，只有把責(zé)任加給生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人，才可能改變這一狀況。因此，本條明確規(guī)定由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人保證安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施。所謂“有效實(shí)施”，是指主要負(fù)責(zé)人不僅要保證安全生產(chǎn)投入足額、到位，還要加強(qiáng)對(duì)已投入資金的使用情況的監(jiān)督檢查，確保資金管好用好，切實(shí)達(dá)到保障安全生產(chǎn)的目的。

５督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患。作為本單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的組織者、指揮者，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作既要做出全面部署安排，又要進(jìn)行督促、檢查，這對(duì)保障安全生產(chǎn)至關(guān)重要。對(duì)通過(guò)各種途徑發(fā)現(xiàn)的生產(chǎn)安全事故隱患，要及時(shí)采取有效措施予以消除，做到防患于未然。

６組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，是在事故發(fā)生前對(duì)發(fā)生事故時(shí)如何搶救人員、減少損失、及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)等所做出的應(yīng)對(duì)計(jì)劃和安排。為了保證事故發(fā)生時(shí)能夠有效應(yīng)對(duì)，將事故損失降到最低，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須事先有所準(zhǔn)備，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案。這項(xiàng)工作涉及多個(gè)方面，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人組織制定并推動(dòng)實(shí)施。

７及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。按照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《電力安全事故應(yīng)急處置和調(diào)查處理?xiàng)l例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》等有關(guān)行政法規(guī)的規(guī)定，及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故，是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的法定義務(wù)。“及時(shí)”，要求主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后，依照相關(guān)規(guī)定在最短的時(shí)間內(nèi)向政府和有關(guān)部門報(bào)告，不得遲報(bào)。“如實(shí)”，要求主要負(fù)責(zé)人報(bào)告事故的情況要全面、真實(shí)、準(zhǔn)確和客觀，不得謊報(bào)、漏報(bào)。

第十九條　生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

【釋義】　本條是關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容與監(jiān)督考核機(jī)制的規(guī)定。

本條是這次《安全生產(chǎn)法》修改時(shí)新增加的一個(gè)條文。安全生產(chǎn)責(zé)任制是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)管理的核心制度，本法明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，并將其作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人的首要安全生產(chǎn)管理職責(zé)。安全生產(chǎn)責(zé)任制真正落實(shí)到位，關(guān)鍵是內(nèi)容明確、監(jiān)督考核機(jī)制完備。因此，本條就安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容以及建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制做了規(guī)定。

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括的內(nèi)容

由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)以及安全生產(chǎn)的狀況不同，其安全生產(chǎn)責(zé)任制的內(nèi)容也不完全相同。本條明確規(guī)定安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)包括各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，這是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)責(zé)任制都必須具備的核心內(nèi)容。

１各崗位的責(zé)任人員。安全生產(chǎn)責(zé)任制的重要作用之一就是把責(zé)任落實(shí)到人，解決“由誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題，防止責(zé)任主體不明確導(dǎo)致無(wú)人負(fù)責(zé)。因此，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制必須首先明確每個(gè)崗位的責(zé)任人員。實(shí)踐中要注意三點(diǎn)：一是每個(gè)崗位都要明確責(zé)任人，無(wú)論是管理崗位、操作崗位還是其他輔助性崗位都不能例外。二是實(shí)行全員責(zé)任，從主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他相關(guān)負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、現(xiàn)場(chǎng)指揮調(diào)度人員到普通從業(yè)人員，每個(gè)人都要明確其責(zé)任。三是責(zé)任人必須是具體的個(gè)人，落實(shí)到人頭，即使是共同負(fù)責(zé)，也應(yīng)明確哪些人共同負(fù)責(zé)。

２各崗位的責(zé)任范圍。在明確責(zé)任人員的同時(shí)，安全生產(chǎn)責(zé)任制還必須明確各崗位的責(zé)任范圍，解決每個(gè)崗位“負(fù)什么責(zé)任” 的問(wèn)題，使每個(gè)人都清楚自己的責(zé)任所在， 防止責(zé)任不明，無(wú)所適從。明確責(zé)任范圍，一是要邊界清晰，不能模模糊糊、似是而非； 二是要具體，不能過(guò)于籠統(tǒng)或者大而化之；三是要合理，與崗位職責(zé)相稱，體現(xiàn)出差異性。比如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，安全生產(chǎn)管理人員負(fù)責(zé)本單位安全生產(chǎn)的日常管理工作，車間主任、班組長(zhǎng)等現(xiàn)場(chǎng)指揮和管理人員負(fù)責(zé)一線安全生產(chǎn)管理工作，普通從業(yè)人員的責(zé)任則主要是按章操作等。

３考核標(biāo)準(zhǔn)。各崗位責(zé)任人員是否嚴(yán)格履行了崗位責(zé)任，履行責(zé)任的程度和效果如何，需要有一套標(biāo)準(zhǔn)來(lái)加以考核。因此，考核標(biāo)準(zhǔn)是安全生產(chǎn)責(zé)任制的題中應(yīng)有之義。考核標(biāo)準(zhǔn)關(guān)鍵是要具有針對(duì)性和可操作性，適應(yīng)不同崗位、不同人員的實(shí)際情況。

（二）建立安全生產(chǎn)責(zé)任制的監(jiān)督考核機(jī)制

安全生產(chǎn)責(zé)任制建立后，如果沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，落實(shí)就沒(méi)有保障。為保證將安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，本條第２款明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。

本條中所說(shuō)的“相應(yīng)的機(jī)制”，是指對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督考核的機(jī)制。具體建立什么樣的機(jī)制，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位可以根據(jù)自身情況自主決定。比如，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策層定期研究討論安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況；定期檢查、隨機(jī)抽查或者把安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況作為日常安全生產(chǎn)檢查的必備內(nèi)容；建立各崗位對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的自查自糾和定期報(bào)告制度；對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況定期評(píng)估、考核，并與職工業(yè)績(jī)考核和獎(jiǎng)懲制度掛鉤，等等。總之，要通過(guò)建立相應(yīng)的監(jiān)督考核機(jī)制，最終達(dá)到落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制的目的。