全國人大就環(huán)保法修訂和刑訴法解釋草案等立法情況答記者問
中國新聞社記者:
想請問環(huán)保部的有關(guān)負(fù)責(zé)人，任何一部法律出臺之后，都面臨落地的問題，在新的環(huán)境保護(hù)法當(dāng)中，對處罰和監(jiān)督的力度進(jìn)一步加強，在環(huán)保部有什么具體的新措施？
2014-04-24 17:18:41
別濤:
我們初步考慮了四點設(shè)想。第一，組織學(xué)習(xí)，要熟悉新法的新規(guī)定、新制度、新措施。第二，廣泛宣傳，要通過多種渠道，特別是運用各種信息媒體，向社會廣泛的宣傳，傳播新修訂的環(huán)境保護(hù)法的新規(guī)定、新要求，增強公眾的環(huán)境法制的意識。第三，組織培訓(xùn)，既包括環(huán)保部內(nèi)部人員的培訓(xùn)，也包括對企業(yè)的培訓(xùn)，特別是重點排污企業(yè)的培訓(xùn)，提高企業(yè)環(huán)保守法的自覺性。第四，要加強法律的執(zhí)法，再好的法律，也只有通過嚴(yán)格的執(zhí)行才能落地，才能發(fā)揮應(yīng)有的作用，我們將有力的推動這部新法的貫徹實施。
2014-04-24 17:18:59
中央電視臺記者:
我想問李主任刑訴法的解釋中關(guān)于不起訴方面，增加了被害人起訴方面，這是從哪些方面考慮的？
2014-04-24 17:21:35
李壽偉:
附條件不起訴是2012年修改刑事訴訟法的時候新增加的，規(guī)定在未成年人刑事案件訴訟程序一章中，是對于未成年人涉嫌刑法分則第四章、第五章、第六章規(guī)定的犯罪，可能判處一年有期徒刑以下刑罰的輕罪，符合起訴條件，有悔罪表現(xiàn)的，人民檢察院可以做出附條件不起訴的決定，并對他進(jìn)行監(jiān)督教育，一般有六個月至一年的考驗期。考驗期滿符合條件的，檢察院要作出不起訴的決定。這個制度體現(xiàn)了對未成年人教育、感化、挽救的方針。另外，在審查起訴的環(huán)節(jié)當(dāng)中，為了保障被害人的權(quán)利，規(guī)定凡是檢察院作出不起訴決定的，都要把不起訴決定告知被害人，被害人有申訴的權(quán)利，也有權(quán)直接將這個案子起訴到法院。這涉及到兩個程序的關(guān)系問題。對于附條件不起訴的案件，被害人能不能起訴？我們和有關(guān)部門研究，對未成年人附條件不起訴是一個特別的程序，而前面講的是一般案件的程序，一般來說是特別規(guī)定優(yōu)先于一般規(guī)定。
2014-04-24 17:21:59
李壽偉:
還有一個考慮，從附條件不起訴設(shè)立的目的來講，未成年人悔罪、考驗期滿，人民檢察院綜合各種情況作出不起訴的決定，這個時候被害人另行向法院起訴，會使這個制度虛置。這里保護(hù)未成年犯罪嫌疑人的權(quán)利和保護(hù)被害人的權(quán)利有一個平衡，綜合考慮，明確被害人對這類案件不能向法院起訴，同時要充分保護(hù)被害人的權(quán)利，解釋中又重申了無論是前面的附條件不起訴的決定，還是后面的不起訴決定，都要聽取被害人的意見，還要充分保障被害人的申訴權(quán)。如果人民檢察院發(fā)現(xiàn)有不符合法律規(guī)定的情況，要作出糾正。
2014-04-24 17:24:14
人民日報、人民網(wǎng)記者:
謝謝主持人。我有三個關(guān)于環(huán)境保護(hù)法的問題。第一，關(guān)于第66條的訴訟時效問題，要求對于污染損害賠償?shù)脑V訟實效是三年，有的委員提到三年對于家庭貧困的條件艱難的受害者來說太緊張了，他們很容易得到不到補償，這個時間是怎么定的？第二，關(guān)于環(huán)評機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)的終身責(zé)任問題。在地方上，有一些地方存在環(huán)評機構(gòu)和監(jiān)測機構(gòu)的人員不深入現(xiàn)場，還有個別存在利益關(guān)聯(lián)，能不能以終身責(zé)任的方式，加強對他們的監(jiān)督？第三，關(guān)于人員編制，這次的法律亮點就是對于具體的執(zhí)法權(quán)，包括現(xiàn)場檢查權(quán)都作出了細(xì)化的規(guī)定，很多地方上的執(zhí)法機構(gòu)實際上是事業(yè)單位，沒有編制和收入的保證，從解決執(zhí)法權(quán)問題的從這點怎么給予他們雙方面的利益保證？
2014-04-24 17:26:19
袁杰:
第一，第66條關(guān)于損害賠償訴訟時效期間，目前規(guī)定了三年，這已經(jīng)比一般民事訴訟時效期間提高了一年。而且我們也規(guī)定了這個時間起算是受害人知道或者應(yīng)當(dāng)知道開始。此外，還有律師、社會公益組織等，對于受害人可以從多個角度來進(jìn)行幫助，因此，第66條維持了現(xiàn)在這樣的規(guī)定。
第二，你提到環(huán)評機構(gòu)，我們在調(diào)研的過程中，也聽到很多的意見。在第65條對環(huán)境影響評價機構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)運營機構(gòu)，這些提供第三方服務(wù)的專業(yè)性機構(gòu)規(guī)定連帶責(zé)任。如果他們有弄虛作假的行為，比如他們和廠家勾結(jié)，比如在監(jiān)測設(shè)備上造假，在運營防治污染的設(shè)施時，或者維護(hù)設(shè)施的時弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與其他的責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任。這是從民事責(zé)任的角度對他們予以約束，是比較嚴(yán)格的規(guī)定。
2014-04-24 17:27:05
別濤:
現(xiàn)在第24條專門規(guī)定，縣級以上環(huán)保部門及其委托的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)對排污單位進(jìn)行現(xiàn)場檢查。你對這一條的理解是對的。依據(jù)該規(guī)定，環(huán)保部門所屬的環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)可以進(jìn)行現(xiàn)場檢查。在這個條款的形成過程中，環(huán)保部、法工委和中央機構(gòu)編制管理部門，做了認(rèn)真研究，根據(jù)環(huán)境管理的需要，結(jié)合國家關(guān)于機構(gòu)編制管理的精神，綜合考慮后做出了環(huán)保部門委托的監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)進(jìn)行現(xiàn)場檢查。我想特別強調(diào)的是，環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)依據(jù)該法行使的職能，其法律性質(zhì)是明確的，即環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)有權(quán)行使行政執(zhí)法職能。
2014-04-24 17:44:12
阿思達(dá)克通訊社記者:
謝謝，我想問一下，關(guān)于征收環(huán)境保護(hù)費的規(guī)定是基于什么方面的考慮？這與將來要立法的環(huán)境保護(hù)稅有什么關(guān)系？謝謝。
2014-04-24 17:44:35
信春鷹:
這是一個銜接性的規(guī)定。現(xiàn)在是用征收排污費的方式管理。因為現(xiàn)在這個制度也有一些需要改善的地方，可能在未來要用環(huán)境保護(hù)稅來取代排污費，所以你的理解是正確的，要逐步從“費”走向“稅”。
2014-04-24 17:45:09
趙英民:
區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，是目前我們應(yīng)對環(huán)境污染，尤其是大氣污染防治方面非常重要的措施。目前按照國務(wù)院大氣污染防治行動計劃的要求，正在緊鑼密鼓的推動區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，應(yīng)該說在這方面還是取得了比較積極的進(jìn)展。比如，前不久，就在今年年初，發(fā)生重污染天氣事件的城市，都按照程序啟動了應(yīng)急機制，現(xiàn)在也正在研究在這些區(qū)域推進(jìn)共同的大氣污染防治措施，例如機動車的異地統(tǒng)管等。另外，環(huán)保部也在組織對這些區(qū)域的執(zhí)法檢查工作，其他相關(guān)工作都在積極的推進(jìn)。我們相信，隨著工作的深入，特別是這次環(huán)境保護(hù)法的修改，會給工作提供強有力的法律支持。
2014-04-24 17:46:27
中國證券報記者:
謝謝主持人。條文第52條規(guī)定，“國家鼓勵投保環(huán)境污染責(zé)任保險”，環(huán)保部在這方面是如何考慮的？后期還有哪些配合的措施？謝謝。
2014-04-24 17:52:41
別濤:
第52條關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險的規(guī)定是新增加的措施。環(huán)保法的修改特別注重經(jīng)濟(jì)政策和市場手段。環(huán)境污染責(zé)任保險，對我們應(yīng)對環(huán)境污染的經(jīng)驗和教訓(xùn)，也參考國外的實踐后提出新措施。其主要的對象是擁有較高環(huán)境污染風(fēng)險的企業(yè)。自2007年以來，環(huán)保部和中國保監(jiān)會一直在聯(lián)合推動環(huán)境污染保險的試點，2013年初，兩個部門又開始推動環(huán)境污染強制責(zé)任保險試點。去年兩個部門提出了試點報告，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)非常支持，要求我們進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗，擴(kuò)大試點，這次在環(huán)保法的修改過程中，我們根據(jù)控制環(huán)境風(fēng)險高發(fā)、頻發(fā)的實際需要，增加了環(huán)境保險的規(guī)定。下一步環(huán)保部將繼續(xù)會同中國保監(jiān)會推進(jìn)環(huán)境責(zé)任保險。今后的主要工作有以下幾項：一是要鑒別、篩選高風(fēng)險的企業(yè)，拿出相應(yīng)名單；二是逐步完善風(fēng)險企業(yè)環(huán)境風(fēng)險評估的規(guī)范、方法、指標(biāo)；三是推動地方環(huán)保部門、保監(jiān)機構(gòu)、保險公司、保險中介公司攜手推進(jìn)。推行環(huán)境保險制度，最終目的就是要有利于控制環(huán)境風(fēng)險，發(fā)生環(huán)境風(fēng)險損害之后，通過保險機制，合理分散環(huán)境風(fēng)險，讓環(huán)境得到救濟(jì)，使受害人得到及時的補償。
2014-04-24 17:53:35
主持人 鐘雪泉:
今天的發(fā)布會就到此結(jié)束，謝謝大家。
2014-04-24 18:01:32
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