新版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》逐條解讀(F1-F16)
第八條 國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。
國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)， 支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。
鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
【釋義】 本條是關(guān)于國務(wù)院和地方各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)的規(guī)定。
做好安全生產(chǎn)工作，除了強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主體責(zé)任外，還必須充分發(fā)揮各級人民政府的作用。將各級人民政府在安全生產(chǎn)工作中的地位和職責(zé)法定化，有利于明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)督，促使各級人民政府認(rèn)真履行在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)。本條對此做了以下幾個方面的規(guī)定：
（一）制定安全生產(chǎn)規(guī)劃并組織實(shí)施
安全生產(chǎn)規(guī)劃，是對未來一段時期內(nèi)安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)、主要任務(wù)、工作布局以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和任務(wù)的保障措施等所做的預(yù)先安排和總體設(shè)計(jì)，對于指導(dǎo)、推動安全生產(chǎn)工作具有全局性的重要意義。安全生產(chǎn)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，涉及幾乎所有行業(yè)、領(lǐng)域，以及政府、企業(yè)、從業(yè)人員、社會公眾等眾多社會主體，涉及管理制度、資金技術(shù)、設(shè)施裝備、機(jī)構(gòu)隊(duì)伍等多種要素，涉及錯綜復(fù)雜的利益關(guān)系，必須統(tǒng)籌規(guī)劃、通盤考慮，才能避免盲目性、增強(qiáng)協(xié)同性，順利有序地推進(jìn)。制定和實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的客觀需要。
從實(shí)際情況看，２００６年國務(wù)院制定了《安全生產(chǎn)“十一五” 規(guī)劃》，這是全國第一個安全生產(chǎn)方面的綜合性規(guī)劃。２０１１年國務(wù)院辦公廳又印發(fā)了《安全生產(chǎn)“十二五” 規(guī)劃》。一些地方人民政府也先后制定了本地區(qū)的安全生產(chǎn)規(guī)劃。這些安全生產(chǎn)規(guī)劃的制定和實(shí)施，對于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，推動安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉(zhuǎn)發(fā)揮了積極作用。為了明確安全生產(chǎn)規(guī)劃的法律地位，增強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，這次《安全生產(chǎn)法》修改專門增加了一款，規(guī)定：“國務(wù)院和縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。”
按照這一規(guī)定，制定并組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃是國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的一項(xiàng)法定職責(zé)，必須切實(shí)履行。制定安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，明確指導(dǎo)思想、基本方針、規(guī)劃目標(biāo)、主要任務(wù)、重大項(xiàng)目及保障措施等，保證安全生產(chǎn)規(guī)劃既具有針對性、指導(dǎo)性，又具有科學(xué)性和可操作性。與此同時，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府還要負(fù)責(zé)組織實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃，及時對規(guī)劃的主要目標(biāo)和工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確責(zé)任，適時對各地區(qū)和各部門實(shí)施安全生產(chǎn)規(guī)劃的情況進(jìn)行分析評估，加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測和監(jiān)督檢查，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。
規(guī)定安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，主要是考慮到安全生產(chǎn)規(guī)劃涉及一些項(xiàng)目的空間布局和安排，需要與城鄉(xiāng)規(guī)劃所確定的城市、鎮(zhèn)的發(fā)展布局、功能分區(qū)、用地布局以及禁止、限制和適宜建設(shè)的地域范圍相銜接，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)化空間布局，確保安全生產(chǎn)規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，防止出現(xiàn)規(guī)劃之間打架的現(xiàn)象，保證安全生產(chǎn)規(guī)劃順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，是國務(wù)院和縣級以上地方人民政府的重要職責(zé)。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的具體職責(zé)是多方面的，比如制定有關(guān)安全生產(chǎn)工作的方針政策，統(tǒng)籌安排、部署全國或者本行政區(qū)域的安全生產(chǎn)工作；組織開展安全生產(chǎn)檢查，組織制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；組織、指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援；組織生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理等。本條著重規(guī)定了國務(wù)院和縣級以上地方人民政府以下兩方面的職責(zé)：
１支持、督促各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。國務(wù)院和縣級以上地方人民政府要為各有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件，依法保障監(jiān)督管理工作所需經(jīng)費(fèi)，為有關(guān)部門嚴(yán)格依法履行職責(zé)排除各種障礙。同時，要建立相應(yīng)的機(jī)制，及時有效地督促有關(guān)部門依法履行監(jiān)管職責(zé)，制止和查處不作為、亂作為，確保安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)落實(shí)到位。
２建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。目前，我國實(shí)行綜合監(jiān)管與專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級負(fù)責(zé)相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)由多個部門行使。同時，安全生產(chǎn)工作涉及社會的方方面面，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)指導(dǎo)。為此，這次《安全生產(chǎn)法》修改時在本條中專門增加規(guī)定國務(wù)院和縣級以上地方人民政府建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。這樣規(guī)定適應(yīng)了安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)和實(shí)際需要，符合我國安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制的現(xiàn)狀。２００３年，國務(wù)院設(shè)立了安全生產(chǎn)委員會，負(fù)責(zé)研究部署、指導(dǎo)協(xié)調(diào)安全生產(chǎn)工作；研究提出安全生產(chǎn)工作的重大方針政策；分析安全生產(chǎn)形勢，研究解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題；必要時，協(xié)調(diào)有關(guān)部門、人民軍隊(duì)和武裝警察部隊(duì)等有關(guān)方面參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作。目前絕大多數(shù)縣級以上地方人民政府也都設(shè)立了安全生產(chǎn)委員會，協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問題。根據(jù)實(shí)際需要，國務(wù)院和縣級以上地方人民政府還可以建立其他形式的安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制。
（三）鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)工作中的職責(zé)
做好安全生產(chǎn)工作，必須強(qiáng)化基層、基礎(chǔ)工作。實(shí)踐中，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了不可或缺的重要作用，大量的安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，都是由他們完成或者配合完成的。目前包括北京、河北、重慶在內(nèi)的２０多個省、自治區(qū)、直轄市的地方性法規(guī)中都規(guī)定了鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。為貫徹落實(shí)黨的十八屆三中全會關(guān)于安全生產(chǎn)實(shí)行屬地管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)等領(lǐng)域基層執(zhí)法力量的要求，明確鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等在安全生產(chǎn)工作中的地位和職責(zé)，在總結(jié)地方立法經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，這次修改《安全生產(chǎn)法》時在本條中專門增加一款，規(guī)定鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。
這里強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等按照職責(zé)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，主要是考慮到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)可以進(jìn)行監(jiān)督檢查，但原則上不具有行政處罰權(quán)。協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，是因?yàn)榘踩a(chǎn)日常監(jiān)督管理職責(zé)由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門承擔(dān)，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等主要是做好配合工作。這樣規(guī)定符合我國目前的實(shí)際情況。
第九條 國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照本法，對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。
國務(wù)院有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門，統(tǒng)稱負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。
【釋義】 本條是關(guān)于安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制的規(guī)定。
科學(xué)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度必須有科學(xué)的監(jiān)督管理體制加以保證，必須有高效的監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)付諸實(shí)施。否則，再好的制度也難以貫徹落實(shí)。《安全生產(chǎn)法》正是基于這一考慮，明確規(guī)定了安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制。這一體制的主要內(nèi)容是：
（一）安全生產(chǎn)工作的綜合監(jiān)督管理
安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定大局，又涉及各行各業(yè)和社會的方方面面，從有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的原則考慮，需要有一個綜合部門對各個領(lǐng)域、行業(yè)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理全面負(fù)責(zé)，行使必要的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促、服務(wù)等職能。因此，本條規(guī)定，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對全國安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理；縣級以上地方各級人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理。需要說明的是，根據(jù)當(dāng)前機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能分工，為表述更為明確，這次《安全生產(chǎn)法》修改將原來的“負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的部門” 修改為“安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門”。目前各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門已經(jīng)建立健全，在中央，國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門是指國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局；在地方，縣級以上地方人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門絕大多數(shù)為安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局。根據(jù)機(jī)構(gòu)設(shè)置的實(shí)際情況，這樣修改更為明確。
（二）有關(guān)部門對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理
由于安全生產(chǎn)涉及各行各業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，領(lǐng)域十分廣泛，各行業(yè)、領(lǐng)域的情況和特點(diǎn)有很大差別，其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理具有很強(qiáng)的專業(yè)性。除各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門外，還必須充分發(fā)揮有關(guān)部門的優(yōu)勢和作用。否則，很難體現(xiàn)專門行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的特點(diǎn)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的目標(biāo)也很難實(shí)現(xiàn)。因此，本條明確規(guī)定“國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理”。需要說明的是，“行業(yè)、領(lǐng)域”這四個字是這次《安全生產(chǎn)法》修改時新增加的，這樣表述指向更為明確，有利于進(jìn)一步明確區(qū)分有關(guān)部門的專業(yè)監(jiān)管與安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的綜合監(jiān)督管理。根據(jù)我國現(xiàn)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及機(jī)構(gòu)設(shè)置和部門職責(zé)分工， 負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的有關(guān)部門主要有：煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對煤礦安全的監(jiān)督管理；公安部門，負(fù)責(zé)對民用爆炸物品公共安全及購買、運(yùn)輸、爆破作業(yè)安全，煙花爆竹公共安全，危險化學(xué)品公共安全以及消防安全、道路交通安全等實(shí)施監(jiān)督管理；工業(yè)和信息化行政部門，負(fù)責(zé)民用爆炸物品生產(chǎn)、銷售的安全監(jiān)督管理；建筑行政部門，負(fù)責(zé)對建筑工程安全的監(jiān)督管理；交通運(yùn)輸各部門，分別負(fù)責(zé)對鐵路、公路、水路、民航安全的監(jiān)督管理；環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)核與輻射安全的監(jiān)督管理；質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門負(fù)責(zé)對特種設(shè)備安全實(shí)施監(jiān)督管理等。此外，按照目前的體制，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門既負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，也具體負(fù)責(zé)非煤礦山、煙花爆竹的安全監(jiān)督管理以及危險化學(xué)品安全監(jiān)督管理綜合工作，在特定場合下也屬于負(fù)責(zé)有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的“有關(guān)部門”。
可以看出，本法規(guī)定的安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理體制的特點(diǎn)是“兩個結(jié)合”，即綜合管理與專門管理相結(jié)合、統(tǒng)一管理與分級管理相結(jié)合。綜合管理與專門管理、統(tǒng)一管理與分級管理的關(guān)系是分工負(fù)責(zé)，各司其職，既不能互相取代，又不能各行其是。無論是國務(wù)院部門還是地方人民政府的部門，無論是安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理部門還是有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門，都應(yīng)當(dāng)站在國家和人民利益的高度，本著對黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，在工作中既各負(fù)其責(zé)、各司其職，更要相互配合、相互協(xié)作，共同完成好法律賦予的神圣使命。此外，這次修改《安全生產(chǎn)法》時增加了第３款，將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理的部門統(tǒng)稱為“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門”，這是一種技術(shù)性處理，目的是為了本法后續(xù)條文表述更方便。
第十條 國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展適時修訂。
生產(chǎn)經(jīng)營單位不行執(zhí)行依法制定的保障安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
【釋義】
本條文只要包括以下幾方面的含義：
（一）國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制定有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督管理，保障勞動者的人身安全，是國家應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。按照保障安全生產(chǎn)的要求，科學(xué)、合理地制定有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，包括生產(chǎn)作業(yè)場所的安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)作業(yè)、施工的工業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)，安全設(shè)備、設(shè)施、器材和安全防護(hù)用品的產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)等，并要求在生產(chǎn)經(jīng)營活動中嚴(yán)格執(zhí)行，是國家履行加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作監(jiān)督管理職責(zé)的重要方面。
我國對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作十分重視。2012年，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會《關(guān)于印發(fā)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會成員單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)的通知》中對相關(guān)成員單位的職責(zé)作出了規(guī)定，其中許多成員單位的職責(zé)中都有制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。例如，安全監(jiān)管總局負(fù)責(zé)制定和發(fā)布工礦商貿(mào)行業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程并組織實(shí)施；交通運(yùn)輸部負(fù)責(zé)按規(guī)定制定公路、水路工程建設(shè)有關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施；水利部負(fù)責(zé)按規(guī)定制定水利水電工程建設(shè)有關(guān)政策、制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重大事故應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實(shí)施。在我國批準(zhǔn)加入的國際勞工組織制定的有關(guān)公約中，也有這方面的規(guī)定。例如，全國人大常委會于2001年10月批準(zhǔn)加入的國際勞工組織《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》中就明確規(guī)定，凡批準(zhǔn)本公約的會員國應(yīng)制定相關(guān)的法律或條例，以保證本公約各項(xiàng)規(guī)定的實(shí)施；依次“制定的法律或條例可規(guī)定通過技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”等適當(dāng)方法以保證其具體實(shí)施。為此，本條例明確要求，國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照保障安全生產(chǎn)的要求，依法及時制定有關(guān)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。這里講的“依法”主要是指依照標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定。根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，對工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)、儲存、運(yùn)輸過程中的安全要求以及建設(shè)工程的安全要求等，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)；其中對需要在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定國家標(biāo)準(zhǔn)。國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定。按照現(xiàn)行的國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置，國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門為國家智聯(lián)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局。標(biāo)準(zhǔn)化法同時還規(guī)定，對沒有國家標(biāo)準(zhǔn)而又需要在全國某個行業(yè)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定，并報國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門備案。在公布國家標(biāo)準(zhǔn)后，該項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)即行廢止。
（二）安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適時加以修訂
隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人們對保證生產(chǎn)安全規(guī)律的認(rèn)識以及安全事故的防范措施和手段會不斷完善。一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，科技的進(jìn)步，可以采用更先進(jìn)、更安全的設(shè)施、設(shè)備、工具和工藝方法，以防止安全事故的發(fā)送；另一方面，由于生產(chǎn)經(jīng)營活動中大量新產(chǎn)品、新材料和新工藝的使用，可能產(chǎn)生新的安全問題。國務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新情況和新問題，及時制定新的標(biāo)準(zhǔn)或?qū)υ械臉?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，以適應(yīng)保障安全生產(chǎn)的要求。標(biāo)準(zhǔn)化法對標(biāo)準(zhǔn)的修訂和廢止工作提出了要求：“標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，制定標(biāo)準(zhǔn)的部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要適時進(jìn)行復(fù)審，以確認(rèn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)有效或者予以修訂、廢止。”本條再次明確安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)適時加以修訂，以適應(yīng)新形式的需要。
（三）生產(chǎn)經(jīng)營單位必須執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定，國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和可以自愿采用的推薦性標(biāo)準(zhǔn)，前者必須強(qiáng)制執(zhí)行，后者可以自愿采用。保障人體健康，人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)了、行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，其他標(biāo)準(zhǔn)為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。省、自治區(qū)、直轄市標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門制定的工業(yè)產(chǎn)品的安全、衛(wèi)生要求的地方標(biāo)準(zhǔn)，在本行政區(qū)域內(nèi)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。目前，國務(wù)院有關(guān)部門已經(jīng)制定了一系列有關(guān)安全生產(chǎn)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這些標(biāo)準(zhǔn)都是在經(jīng)過反復(fù)認(rèn)真地研究論證，在吸取安全事故血的教訓(xùn)的基礎(chǔ)上制定出來的，是保障安全生產(chǎn)的技術(shù)準(zhǔn)則，生產(chǎn)經(jīng)營單位必須嚴(yán)格執(zhí)行。
應(yīng)當(dāng)注意的是，2011年國務(wù)院安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃中對于完善安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的問題專門作出了規(guī)定。明確要求制定實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)中長期規(guī)劃，提高和完善行業(yè)準(zhǔn)入條件中的安全生產(chǎn)要求。完善公眾參與、專家論證和政府審定發(fā)布相結(jié)合的標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)制，建立健全標(biāo)準(zhǔn)適時修訂、定期清理和跟蹤評價制度。鼓勵工業(yè)相對集中的地區(qū)先行制定地方性安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵大型企業(yè)和高新技術(shù)集成度大的行業(yè)，根據(jù)科技進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，率先制定企業(yè)新產(chǎn)品、新材料、新工藝安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識。
【釋義】本條是關(guān)于各級人民政府及其有關(guān)部門安全生產(chǎn)宣傳義務(wù)的規(guī)定。
安全生產(chǎn)意識，是人們關(guān)于安全生產(chǎn)的知識、觀念和認(rèn)識以及心理的總和，包括對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的了解和對有關(guān)安全生產(chǎn)知識的掌握。做好安全生產(chǎn)工作，必須增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識，依靠和發(fā)動廣大人民群眾積極主動、自覺自愿地參與，營造人人關(guān)注安全、關(guān)愛生命的社會氛圍，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)的社會監(jiān)督，落實(shí)群防群治的要求。加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和有關(guān)安全生產(chǎn)知識的宣傳，是增強(qiáng)全社會安全生產(chǎn)意識的重要途徑。在這方面，各級人民政府及其有關(guān)部門負(fù)有重要責(zé)任。同時，各級人民政府及其有關(guān)部門對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識掌握得比較全面、透徹，依托政府及其有關(guān)部門進(jìn)行宣傳，相對于其他主體來說有更大的優(yōu)勢。因此，本條規(guī)定，各級人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識的宣傳，增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識。這是各級人民政府及其有關(guān)部門的一項(xiàng)法定義務(wù)。
各級人民政府對安全生產(chǎn)宣傳必須從思想上高度重視，組織上切實(shí)保證，財(cái)力上大力支持。要根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，采取多種形式特別是人民群眾喜聞樂見、通俗易懂的形式，利用電視、互聯(lián)網(wǎng)、報紙、廣播等多種手段，堅(jiān)持貼近實(shí)際、貼近生活，結(jié)合開展“安全生產(chǎn)月”、“安全生產(chǎn)萬里行”等活動，普及安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全生產(chǎn)知識，深入開展安全文化建設(shè)，使安全發(fā)展理念深入人心，在全社會營造有利于安全生產(chǎn)工作的良好環(huán)境和氛圍。
需要說明的是，本條中的“增強(qiáng)全社會的安全生產(chǎn)意識” 是這次《安全生產(chǎn)法》修改時的新提法，原來的提法是“提高職工的安全生產(chǎn)意識”。之所以這樣修改，是考慮到安全生產(chǎn)不僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營單位及其職工的事情，而是關(guān)系全社會的重大問題。保障安全生產(chǎn)，僅僅提高職工的安全生產(chǎn)意識遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，必須增強(qiáng)包括職工在內(nèi)的全社會的安全生產(chǎn)意識。同時，政府及其有關(guān)部門是為全社會服務(wù)的，其進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳的對象也不應(yīng)局限于生產(chǎn)經(jīng)營單位的職工。
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