騰龍芳烴(漳州)有限公司 2015年“4?6”爆炸著火重大事故調(diào)查報(bào)告及分析、警示
五、事故防范措施
（一）切實(shí)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，全面開(kāi)展隱患排查治理。各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須切實(shí)堅(jiān)持安全第一，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，認(rèn)真履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任，加大安全投入，確保設(shè)備設(shè)施完好有效、穩(wěn)定運(yùn)行。要建立健全隱患排查治理制度，落實(shí)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人的隱患排查治理第一責(zé)任，實(shí)行誰(shuí)檢查、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)，做到不打折扣、不留死角、不走過(guò)場(chǎng)。
騰龍芳烴（漳州）有限公司必須深刻吸取事故教訓(xùn)，正視企業(yè)自身存在的問(wèn)題，正確處理好經(jīng)濟(jì)效益與生產(chǎn)安全的關(guān)系，嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)，從項(xiàng)目報(bào)批、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、員工培訓(xùn)、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)、隱患排查等各個(gè)環(huán)節(jié)，狠抓管理，確保安全。要營(yíng)造企業(yè)安全文化氛圍，尊重員工的勞動(dòng)積極性和創(chuàng)造性，增強(qiáng)員工的凝聚力和歸宿感，使企業(yè)管理層和員工形成一個(gè)團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的整體。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，必須著重做好以下工作：
1.過(guò)火及受沖擊波影響的裝置區(qū)、罐區(qū)的處理和重建，應(yīng)制訂詳細(xì)的實(shí)施方案并請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)審合格后實(shí)施；需繼續(xù)使用的設(shè)備、管道等應(yīng)委托專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估，確認(rèn)合格后才能繼續(xù)使用。
2.全面校核排查所有材料材質(zhì)，重點(diǎn)是采購(gòu)與設(shè)計(jì)是否相符，特別是低價(jià)中標(biāo)的材料，需由供應(yīng)商確認(rèn)，徹底排除材質(zhì)問(wèn)題。復(fù)核所有管線的設(shè)計(jì)和交工資料，對(duì)資料與現(xiàn)場(chǎng)不符的要全面審核、檢測(cè)、整改，確認(rèn)合格后更新交工資料，做到資料與現(xiàn)場(chǎng)相符；目前相符的也應(yīng)與施工單位一起制定合理的檢查確認(rèn)方案，徹底排除施工質(zhì)量隱患，確保風(fēng)險(xiǎn)可控。
3.全面疏理振動(dòng)管道，嚴(yán)重振動(dòng)的管道應(yīng)立即整改。開(kāi)車(chē)過(guò)程經(jīng)常發(fā)生振動(dòng)的管道，應(yīng)從工藝操作、加固減振上采取措施，優(yōu)化配管。
4.請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家重新進(jìn)行裝置安全儀表系統(tǒng)完整性等級(jí)評(píng)估，杜絕高配置低執(zhí)行現(xiàn)象，生產(chǎn)期間應(yīng)保證正常投用；強(qiáng)化工藝聯(lián)鎖管理，SIS聯(lián)鎖旁路處理應(yīng)辦理相關(guān)報(bào)批手續(xù)，并采取安全保護(hù)措施。
5.結(jié)合企業(yè)實(shí)際，全面清理、修訂管理制度，并請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)審；強(qiáng)化制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
6.按照現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況全面修訂操作規(guī)程，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)操作進(jìn)行辨識(shí)并完善處置措施，請(qǐng)專(zhuān)家評(píng)審后執(zhí)行。
7.加強(qiáng)操作員崗位培訓(xùn)，制定詳細(xì)的培訓(xùn)計(jì)劃和培訓(xùn)目標(biāo)，培訓(xùn)、考核合格后方可持證上崗。
8.科學(xué)安排生產(chǎn)計(jì)劃，防止裝置長(zhǎng)時(shí)間高負(fù)荷、超負(fù)荷運(yùn)行。
（二）切實(shí)落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格行政許可審批。各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”要求，認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)行《特種設(shè)備安全法》等特種設(shè)備管理規(guī)定，強(qiáng)化特種設(shè)備安裝、使用、檢驗(yàn)監(jiān)督管理。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)要加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。公安消防部門(mén)要嚴(yán)格落實(shí)消防設(shè)施設(shè)計(jì)審核、驗(yàn)收制度，督促企業(yè)落實(shí)消防安全主體責(zé)任，深入開(kāi)展火災(zāi)隱患排查治理，依法查處消防違法行為。安全監(jiān)管部門(mén)要強(qiáng)化安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管和安全許可審查，嚴(yán)把安全準(zhǔn)入關(guān)。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)等機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，確保其合法合規(guī)地開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、檢測(cè)和評(píng)價(jià)等業(yè)務(wù)，對(duì)弄虛作假和違法違規(guī)行為要堅(jiān)決查處。
（三）加大政府監(jiān)管力度，提高政策決策執(zhí)行力。漳州市政府、古雷港經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，要深刻吸取騰龍芳烴（漳州）有限公司“4．6”爆炸著火事故的沉痛教訓(xùn)，堅(jiān)持安全第一，切實(shí)解決好安全生產(chǎn)在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的“擺位”問(wèn)題，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展，牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)效益服從安全生產(chǎn)的理念，克服“嚴(yán)不起來(lái)、落實(shí)不下去”現(xiàn)象，堅(jiān)決把有關(guān)政策和決策落到實(shí)處。要健全完善“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”的安全生產(chǎn)責(zé)任體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)責(zé)任體系“三級(jí)五覆蓋”，進(jìn)一步落實(shí)地方屬地管理責(zé)任。在招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中，要始終堅(jiān)持安全生產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，各級(jí)各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)招商引資、上項(xiàng)目不能降低安全標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按相關(guān)審批程序報(bào)批，不搞特事特辦，不得違反規(guī)定大開(kāi)綠燈。企業(yè)生產(chǎn)與安全發(fā)生矛盾時(shí)，必須服從安全需要。要切實(shí)理順開(kāi)發(fā)區(qū)安全監(jiān)管體制，建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)基層執(zhí)法力量。要研究探索政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，引入和培育第三方安全技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，幫助基層和企業(yè)解決安全生產(chǎn)難題。
（四）明確石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)管職責(zé)，消除監(jiān)管缺失。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前我省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不明、職責(zé)不清。《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第279號(hào)）第四、四十三條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門(mén)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程質(zhì)量實(shí)施監(jiān)督管理；第二條第二款規(guī)定：本條例所稱(chēng)建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)院令第393號(hào)）第二條第二款也明確：本條例所稱(chēng)建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程。目前，國(guó)內(nèi)石油化工建設(shè)施工單位的施工資質(zhì)證書(shū)、安全生產(chǎn)許可證、施工許可證以及監(jiān)理單位的監(jiān)理資質(zhì)證書(shū)均由住建部門(mén)頒發(fā)。但我省住建部門(mén)提出，《建筑法》（主席令第46號(hào)）第二款規(guī)定：本法所稱(chēng)建筑活動(dòng)，是指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動(dòng)。因此，我省住建部門(mén)認(rèn)為，石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作不是他們的職責(zé)。為此，建議省委編辦盡快研究明確我省石油化工建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)和職責(zé)，從源頭上防范危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
（五）推動(dòng)修訂有關(guān)規(guī)范，提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。騰龍芳烴（漳州）有限公司“4．6”爆炸著火事故暴露出《石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50160-2008）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“石化規(guī)”）存在整體設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)低、一些消防安全內(nèi)容缺項(xiàng)、只考慮防火未考慮防爆等突出問(wèn)題，不能滿足大型石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)的需要。如：（1）芳烴聯(lián)合裝置規(guī)模大、吸附分離單元內(nèi)滯留介質(zhì)多、造成廠區(qū)危險(xiǎn)等級(jí)高，防控難度大。事故發(fā)生后，加熱爐與中間罐區(qū)（Ⅱ）罐壁的距離為67.5m，符合石化規(guī)的防火間距要求，但加熱爐發(fā)生爆炸產(chǎn)生的火球直接擴(kuò)展到中間罐區(qū)（Ⅱ），危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置區(qū)與儲(chǔ)罐區(qū)之間、儲(chǔ)罐區(qū)與儲(chǔ)罐區(qū)之間相互影響，險(xiǎn)象環(huán)生。（2）罐區(qū)固定式消防設(shè)施的控制電源來(lái)自罐區(qū)變電站。吸附分離裝置-1發(fā)生爆炸事故后，二回路電源雖滿足石化規(guī)同廊不同架的要求，但爆炸仍導(dǎo)致敷設(shè)在同一管廊上的由CS16變電所到罐區(qū)變電站的二回路電纜同時(shí)損壞，造成罐區(qū)泡沫站遠(yuǎn)程控制功能失效。（3）石化規(guī)允許罐區(qū)泡沫滅火系統(tǒng)與消火栓、炮共用給水管網(wǎng)，但當(dāng)消火栓、炮大量用水及部分消火栓損壞漏水時(shí)，給水壓力不能滿足泡沫滅火系統(tǒng)工作要求，泡沫滅火系統(tǒng)無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)手動(dòng)啟動(dòng)。為此，建議有關(guān)單位積極推動(dòng)上級(jí)相關(guān)部門(mén)，盡快修訂石化規(guī)，以提高設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)設(shè)計(jì)的科學(xué)性和合理性。
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