《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》條文說明
四、陸上石油天然氣開采企業(yè)
- 必須證照齊全有效，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)健全，安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)。
陸上石油天然氣開采企業(yè)除應(yīng)取得工商、稅務(wù)等基本證照外，還應(yīng)取得安全生產(chǎn)許可證；從事石油天然氣勘探、測井等作業(yè)的企業(yè)還應(yīng)取得地質(zhì)勘察資質(zhì)證、放射性物品使用證；物探等涉爆單位還應(yīng)取得民用爆炸物品購買、儲存、運(yùn)輸、使用許可證等國家法規(guī)規(guī)定的證照。
陸上石油天然氣開采屬高風(fēng)險行業(yè)，企業(yè)應(yīng)設(shè)置專門安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程。按照“一崗雙責(zé)”、“管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則，建立健全覆蓋所有管理和操作崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并配套相應(yīng)考核機(jī)制，確保安全責(zé)任制的落實(shí)。
- 必須確保全員培訓(xùn)合格，“三項(xiàng)崗位人員”持證上崗。
陸上石油天然氣開采企業(yè)應(yīng)建立完善培訓(xùn)管理機(jī)制，確保所有崗位人員定期得到安全方面的培訓(xùn)；建立安全知識和安全技能分層培訓(xùn)機(jī)制，嚴(yán)格落實(shí)三級安全教育和崗位操作師傅帶徒弟制度。單位主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員和特種作業(yè)人員“三項(xiàng)崗位人員”，必須依法取得安全資格證、特種作業(yè)人員資格證等崗位資格，做到持證上崗，并定期進(jìn)行復(fù)訓(xùn)。
- 必須嚴(yán)格執(zhí)行鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)。
鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)是鉆井作業(yè)的重要指導(dǎo)文件。鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)為鉆井作業(yè)人員提供明確的地質(zhì)構(gòu)造特征和地層地質(zhì)信息，并針對地質(zhì)錄井提出特定的要求，同時提供相關(guān)井的復(fù)雜情況描述，并針對具體井況提供地質(zhì)預(yù)告。鉆井工程設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)是鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)，針對特定的油氣井，對鉆機(jī)選型、井身結(jié)構(gòu)、鉆進(jìn)方法、鉆井液油氣層保護(hù)、固井及井控等進(jìn)行設(shè)計(jì)，并根據(jù)可能存在風(fēng)險制定相應(yīng)的控制措施。因此，鉆井作業(yè)必須嚴(yán)格執(zhí)行鉆井地質(zhì)設(shè)計(jì)和工程設(shè)計(jì)。
- 必須按設(shè)計(jì)配備井控裝備，落實(shí)井控防范措施。
井控裝備是實(shí)施油氣井壓力控制、預(yù)防井噴和防止井噴失控的重要裝備。井控設(shè)備能在鉆井過程中對地層壓力、地層流體、鉆井主要參數(shù)、鉆井液參數(shù)等進(jìn)行準(zhǔn)確監(jiān)測和預(yù)報(bào)，當(dāng)發(fā)生溢流、井噴時，能迅速控制井眼中流體的排放，并及時泵入壓井液重建井底與地層之間的壓力平衡。即使發(fā)生井噴失控乃至著火事故，井控設(shè)備也可為后續(xù)處理提供有利條件。因此，必須按設(shè)計(jì)配備相應(yīng)的井控裝備，嚴(yán)格落實(shí)井控防范措施。一整套井控設(shè)備至少應(yīng)包括：防噴器組及控制系統(tǒng)、井控管匯、內(nèi)防噴工具、鉆井液加重等處理設(shè)備。
- 必須確保在含硫地區(qū)配齊硫化氫檢測設(shè)備和防護(hù)用品。
硫化氫不僅嚴(yán)重威脅著人員的生命安全，造成環(huán)境污染，同時對鉆具等設(shè)備有腐蝕作用。發(fā)生在重慶地區(qū)的2003年“12·23”和2006年“3·25”等井噴事故的嚴(yán)重后果充分證明了含硫地區(qū)進(jìn)行油氣鉆井作業(yè)的高危險性。含硫地區(qū)的油氣井的設(shè)計(jì)、鉆具管具設(shè)備、鉆井液、井場布局等必須滿足硫化氫鉆井的相關(guān)規(guī)范要求，作業(yè)人員必須接受特定的防硫化氫培訓(xùn)并取得相關(guān)資質(zhì)。作業(yè)現(xiàn)場必須按設(shè)計(jì)配備足量的硫化氫監(jiān)測儀、正壓式空氣呼吸器和呼吸空氣壓縮機(jī)，并存放在便于取用的地點(diǎn)。在作業(yè)區(qū)域內(nèi)的不同位置應(yīng)設(shè)置硫化氫檢測設(shè)備，不間斷的監(jiān)測硫化氫的泄漏及濃度，進(jìn)入危險區(qū)域的人員必須配帶便攜式硫化氫監(jiān)測儀。鉆臺上下、振動篩、循環(huán)罐等氣體易聚集的地方應(yīng)使用防爆通風(fēng)設(shè)備驅(qū)散聚集的硫化氫。作業(yè)隊(duì)?wèi)?yīng)定期開展防硫化氫泄漏演練等。通過配齊硫化氫檢測設(shè)備和防護(hù)用品，加強(qiáng)現(xiàn)場防硫化氫管理等一系列措施和手段，確保含硫地區(qū)生產(chǎn)作業(yè)的安全。
- 必須嚴(yán)格執(zhí)行動火、吊裝、有限空間作業(yè)等內(nèi)部許可制度。
動火、吊裝、有限空間、挖掘等作業(yè)屬于特殊作業(yè)，也是高風(fēng)險作業(yè)，極易發(fā)生生產(chǎn)安全事故，是石油天然氣開采企業(yè)安全管理重點(diǎn)關(guān)注的施工作業(yè)。應(yīng)嚴(yán)格杜絕該類作業(yè)的隨意性，嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可制度，實(shí)行作業(yè)許可票證管理，嚴(yán)禁無作業(yè)票作業(yè)。作業(yè)許可的流程應(yīng)包括作業(yè)申請、作業(yè)風(fēng)險評估和安全措施落實(shí)、作業(yè)現(xiàn)場審核與作業(yè)批準(zhǔn)、作業(yè)實(shí)施與現(xiàn)場監(jiān)督、作業(yè)延期或取消、作業(yè)關(guān)閉等過程。嚴(yán)格控制該類特殊作業(yè)的時間、地點(diǎn)、人員、設(shè)施設(shè)備及工器具的完整性、作業(yè)現(xiàn)場的防范措施，并認(rèn)真落實(shí)現(xiàn)場安全監(jiān)督人員責(zé)任。原則上應(yīng)杜絕在節(jié)假日從事該類特殊作業(yè)，確有需要時，要進(jìn)行作業(yè)升級管理，執(zhí)行更嚴(yán)格的現(xiàn)場防范措施和作業(yè)審批制度。同時，嚴(yán)禁多個特殊作業(yè)同時交叉作業(yè)。
- 必須使用通過安全論證的新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備。
石油天然氣開采企業(yè)采用新工藝、新技術(shù)、新材料和新設(shè)備（簡稱“四新”）時，應(yīng)確保其通過安全論證，具備良好的安全性能?！八男隆钡氖褂脤儆谧兏芾淼姆懂?，要確保滿足變更管理的程序。加強(qiáng)對相關(guān)人員的培訓(xùn)，特別是實(shí)際操作培訓(xùn)，使其掌握“四新”的特性、工藝技術(shù)要求、安全操作規(guī)程，并了解存在的風(fēng)險及防范措施，以及事故的應(yīng)急處置措施等。
- 必須加強(qiáng)重大危險源監(jiān)控管理。
石油天然氣開采企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對油氣儲罐等重大危險源普查、評估、登記建檔、備案、監(jiān)控和隱患治理工作，建立健全安全監(jiān)測監(jiān)控體系，完善控制措施。一是要配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測系統(tǒng)以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測報(bào)警裝置，并具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲等功能；二是與重大危險源相關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)裝置應(yīng)裝備符合安全生產(chǎn)要求的自動化控制系統(tǒng)；三是要對重大危險源中含有毒性氣體、劇毒液體和易燃?xì)怏w的設(shè)施，設(shè)置緊急切斷裝置；四是要對儲存劇毒物質(zhì)的場所或者設(shè)施，設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)。
- 必須嚴(yán)格落實(shí)外包工程安全管理。
石油天然氣開采企業(yè)生產(chǎn)過程中會對一些工程項(xiàng)目進(jìn)行外包，由于承包商隊(duì)伍素質(zhì)參差不齊或存在分包、轉(zhuǎn)包等因素，給安全生產(chǎn)埋下隱患。石油天然氣企業(yè)要加強(qiáng)對外包工程的安全管理，對外包工程不能一包了之，更不能以包代管。要針對每一項(xiàng)外包工程，切實(shí)把好承包商的資質(zhì)、安全業(yè)績、人員素質(zhì)、施工監(jiān)督和現(xiàn)場管理等關(guān)口，嚴(yán)格實(shí)行準(zhǔn)入，簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，對承包商人員開展入場安全教育，嚴(yán)格實(shí)行施工現(xiàn)場人員準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)作業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督。應(yīng)建立承包商淘汰和退出機(jī)制，對隊(duì)伍資質(zhì)不全、安全業(yè)績不佳、人員素質(zhì)不高、安全管理不力、現(xiàn)場監(jiān)督不到位的承包商應(yīng)堅(jiān)決清退。
- 必須建立專（兼）職應(yīng)急救援隊(duì)伍，確保應(yīng)急裝備和物資配備及應(yīng)急演練到位。
石油天然氣開采作為高風(fēng)險作業(yè)，必須建立專（兼）職的應(yīng)急救援隊(duì)伍，配置必要的應(yīng)急裝備和物資，確保發(fā)生突發(fā)事件后第一時間調(diào)動有效資源進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急搶險。要針對石油天然氣開采野外作業(yè)的特點(diǎn)，按照“平時戰(zhàn)時、常態(tài)非常態(tài)”相結(jié)合的原則，立足超前防范，高度重視應(yīng)急體系建設(shè)，做到應(yīng)急準(zhǔn)備“平時戰(zhàn)時化”，時刻緊繃應(yīng)急管理這根弦。要針對石油天然氣開采作業(yè)中的典型突發(fā)事件定期開展應(yīng)急演練，強(qiáng)化員工的應(yīng)急技能和應(yīng)急能力，檢驗(yàn)并完善應(yīng)急處置程序和應(yīng)急協(xié)調(diào)機(jī)制，提高企業(yè)應(yīng)對突發(fā)事件的快速反應(yīng)和科學(xué)處置能力。
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