95個(gè)中央部門公開2013年決算
據(jù)新華社北京7月18日電（記者 韓潔 高立）隨著國土資源部等部門在網(wǎng)上公開2013年決算，7月18日，2013年度中央部門決算公開如約而至。按年初報(bào)送全國人大審查的部門數(shù)量，本次決算公開涉及95個(gè)中央部門，而從公開細(xì)化程度上則堪稱“史上最大力度”。
今年是中央各部門自2011年以來連續(xù)第四年向社會(huì)公開部門決算，一并公開的還有社會(huì)關(guān)注的各部門“三公經(jīng)費(fèi)”和行政經(jīng)費(fèi)決算。
記者從財(cái)政部了解到，此次中央部門決算公開力度空前，除公開范圍、內(nèi)容和格式上與三個(gè)月前的2014年度部門預(yù)算公開保持銜接，還會(huì)更細(xì)化、更人性化。如為方便媒體和公眾查閱公開信息，在公開時(shí)間上除要求各部門統(tǒng)一在7月18日公開，還要求于當(dāng)天工作時(shí)間結(jié)束前全部公開完畢；凡通過中央部門門戶網(wǎng)站公開的，要求都在網(wǎng)站首頁明顯位置進(jìn)行公開。
此外，對(duì)一些重點(diǎn)收支的公開，公眾除了能看到2013年決算數(shù)，還會(huì)看到2012年決算數(shù)和2013年年初預(yù)算數(shù)。
2013年是八項(xiàng)規(guī)定執(zhí)行的第一年，各中央部門決算數(shù)有何變化是檢驗(yàn)各部門落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定成效的重要數(shù)據(jù)。專家指出，關(guān)鍵要把決算和預(yù)算橫向?qū)Ρ龋绻麤Q算低于預(yù)算就是好事，如果高了就要看部門解釋是否合理。
今年中央部門決算公開范圍也進(jìn)一步擴(kuò)大，從以往報(bào)送全國人大審查的部門，擴(kuò)大到除涉密部門以外所有使用財(cái)政撥款的部門和所有財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)的部門。
對(duì)于公眾要求的“曬細(xì)賬”，今年亦有體現(xiàn)。據(jù)悉，此次公開除涉密信息外，在去年教育、科學(xué)技術(shù)等7大類支出細(xì)化公開至支出功能分類項(xiàng)級(jí)科目基礎(chǔ)上，全部細(xì)化公開至項(xiàng)級(jí)科目，這意味著中央政府支出決算已經(jīng)按功能分類公布到了最底層科目。
近年來，中央八項(xiàng)規(guī)定、預(yù)決算公開等制度約束下，中央“三公經(jīng)費(fèi)”連年瘦身。2013年中央行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”支出合計(jì)70.15億元，比年初預(yù)算數(shù)減少9.54億元，比2012年實(shí)際支出減少4.1億元。
分析
警惕公務(wù)支出“三大怪相”
—2013年中央部門決算背后
7月18日，2013年度中央部門決算向全社會(huì)公開，空前力度表明中央推進(jìn)財(cái)稅體制改革、打造“透明財(cái)政”的堅(jiān)定決心。
政府公務(wù)支出越細(xì)化、越透明，腐敗浪費(fèi)的空間就越小。日前審計(jì)報(bào)告曝光一些中央部門2013年度“三公經(jīng)費(fèi)”和會(huì)議費(fèi)管理使用不嚴(yán)格的“怪相”，這些隱藏在2013年中央部門決算背后的問題發(fā)出了怎樣的警示？政府“曬”收支，如何真正讓百姓看明白，能監(jiān)督？
超萬億元資金藏身“其他支出”
瀏覽18日公布的各部門決算，“其他支出”的身影隨處可見。如環(huán)保部公共預(yù)算支出決算表中，環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出項(xiàng)下，“其他環(huán)境保護(hù)管理事務(wù)支出”16777.53萬元，占比接近四分之一；國土資源部242.62萬元的外交類支出中，“其他外交支出”92.73萬元，占比高達(dá)三分之一多。
如果匯總財(cái)政部近日公布的2013年全國公共財(cái)政支出決算，散布在各表格中的“其他支出”總額約1.3萬億元。數(shù)額龐大的“其他支出”中到底裝了哪些支出？這些資金的使用合理嗎？
財(cái)政部財(cái)科所副所長劉尚希認(rèn)為，“其他支出”的存在有合理的因素，但金額要盡可能少。“要避免一些部門把"其他支出"變成違規(guī)支出的藏身地，從而形成黑洞。”
他建議，對(duì)“其他支出”要疏堵結(jié)合，堵就是限制金額不能超出一定比例，疏就是允許一些沒法列入相應(yīng)類別的支出存在，但要有相應(yīng)說明，把原因解釋清楚，不能讓“其他支出”成為陽光照不到的角落。
協(xié)會(huì)陷審計(jì)風(fēng)暴
此次審計(jì)報(bào)告中，不少曝出問題的單位都是部委下屬的協(xié)會(huì)和事業(yè)單位，被點(diǎn)名的就有中科院生態(tài)環(huán)境研究中心、中國土木工程學(xué)會(huì)、中國建筑(601668,股吧)文化中心等，這一現(xiàn)象值得關(guān)注。
在主管政府部門壓縮公務(wù)支出的背景下，協(xié)會(huì)曝出違規(guī)使用“三公經(jīng)費(fèi)”等問題，是否存在“堵前門開旁門”部門轉(zhuǎn)嫁費(fèi)用問題？協(xié)會(huì)陷審計(jì)風(fēng)暴發(fā)出怎樣的警示？
記者翻看多部門網(wǎng)站，此次公開的2013年部門決算中，有的列出了所有包括協(xié)會(huì)在內(nèi)下屬單位的名稱，但看不到與之相關(guān)的支出明細(xì)，有的則籠統(tǒng)介紹一下單位職能，對(duì)下屬單位情況根本沒提。
“協(xié)會(huì)屬于社會(huì)團(tuán)體，監(jiān)管相對(duì)松一點(diǎn)，可能會(huì)有違規(guī)情況。另外，現(xiàn)在政府機(jī)關(guān)的監(jiān)管嚴(yán)了，不排除會(huì)有一些支出轉(zhuǎn)到下面協(xié)會(huì)的情況。”中國社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政審計(jì)研究室主任汪德華認(rèn)為，解決問題的關(guān)鍵是推動(dòng)協(xié)會(huì)和政府脫鉤，并對(duì)帶有一定官辦性質(zhì)的團(tuán)體加強(qiáng)管理，尤其是資金監(jiān)管。
劉尚希認(rèn)為，當(dāng)前很多協(xié)會(huì)都有官方背景，領(lǐng)導(dǎo)多是政府退下來的，經(jīng)費(fèi)來自財(cái)政撥款，很難和政府脫離關(guān)系，在加強(qiáng)資金管理的同時(shí)，應(yīng)理順協(xié)會(huì)和政府間的關(guān)系，警惕協(xié)會(huì)成為“第二政府”。
“隱身”五星級(jí)會(huì)議費(fèi)亟待現(xiàn)形
通過嚴(yán)格會(huì)議費(fèi)管理，剎住會(huì)議泛濫之風(fēng)，中央重視、群眾期盼。今年審計(jì)報(bào)告點(diǎn)了一些部委的名，如交通運(yùn)輸部、民政部等22個(gè)中央部門在非定點(diǎn)飯店召開會(huì)議407個(gè)，其中102個(gè)在五星級(jí)酒店；另有23個(gè)部門超標(biāo)超范圍或虛列會(huì)議費(fèi)支出1436.41萬元；還有部門向所屬單位轉(zhuǎn)嫁攤派會(huì)議費(fèi)，讓企業(yè)贊助會(huì)議費(fèi)。
然而，對(duì)于亂象叢生的會(huì)議費(fèi)，公眾并不能從有關(guān)部門公布的決算中獲取有價(jià)值的信息。
會(huì)議費(fèi)屬于行政經(jīng)費(fèi)，且占比不低。記者上網(wǎng)查閱了有關(guān)部門決算，對(duì)行政經(jīng)費(fèi)的表述非常簡(jiǎn)單，只有總額，并無具體分類。
新華社記者 韓潔 高立 杜宇
（據(jù)新華社北京7月18日電）
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