環(huán)保稅進立法程序 專家建議污染度決定企業(yè)稅率
醞釀多年的環(huán)境保護稅有望在今年進一步推進頂層設計。國務院總理李克強在今年的政府工作報告中明確提出，今年要做好環(huán)境保護稅立法相關工作。財政部部長樓繼偉近日也表示，今年要推行稅制改革，推進環(huán)境保護稅的立法。
“近年來，為了解決中國突出的環(huán)境問題，政府不斷地出臺新政策，但仍然停留在政策層面，還需落實到具體措施上面，環(huán)境保護稅如果開征將是從經濟手段督促企業(yè)環(huán)保。”中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒在接受《證券日報》記者采訪時表示，政府應做的是切實保障環(huán)保稅的合法性、強制性，加強監(jiān)督管理，落實環(huán)保稅的征收。
財政部副部長朱光耀表示，環(huán)保稅法的總體思路就是要體現(xiàn)“誰污染誰交稅”的原則，制約盲目排放，改變現(xiàn)在粗放型的、污染環(huán)境、無序消耗能源的增長式道路。至于環(huán)保稅的稅種設置，朱光耀指出，是否對二氧化碳排放征稅目前爭議最大，要通過各方面討論形成共識，除此之外，民眾對大氣污染物、廢水污染等其他稅種的反應比較平穩(wěn)，基本存在共識。
對于，環(huán)保稅的征收標準和稅率劃定問題，一位環(huán)保部門專家在接受《證券日報》記者采訪時稱，現(xiàn)階段制定環(huán)保稅法，開征環(huán)境保護稅，以及建立環(huán)保稅收體系基本條件已具備，建議對造成不同污染程度的企業(yè)區(qū)別對待，征收不同的稅賦，培養(yǎng)企業(yè)減少污染的習慣。
環(huán)保稅開征后，究竟會發(fā)揮哪些作用？財政部財政科學研究所副所長蘇明表示，環(huán)保稅出臺后，對于能耗大、污染排放重的企業(yè)，其所承擔的成本就要提高，負擔也加重，從而使得外在成本內部化，由此迫使企業(yè)改善技術，加強管理，降低能耗，減少污染；此外，可以提高政府籌集環(huán)境治理資金的收入水平，從而使政府加大環(huán)境治理的投入力度，改善環(huán)境污染狀況。如果經過一個時期，企業(yè)排污減少了，環(huán)境改善了，政府籌資會隨之降低，這是再好不過的事情。
值得注意的是，稅收資金如何分配才能調動各方積極性以推動環(huán)保稅改革？蘇明認為，環(huán)境稅是地方稅，應以地方為主，但中央還應占有一定的分配比例。我國的排污收費90%歸地方政府，10%歸中央，所以從政策連續(xù)性的角度講，費改稅之后，中央集中10%左右的資金是十分必要的，可以在地方之間做一些調劑，適當?shù)匕l(fā)揮調節(jié)作用。
來源：證券日報
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