認證機構審批制度改革激發(fā)市場活力
認證機構審批制度改革激發(fā)市場活力
自2013年下半年起，按照“全面梳理、摸清家底、主動作為、大膽改革”的思路，國家認監(jiān)委對認證機構行政審批工作進行了全面梳理，對照法律法規(guī)要求對審批的領域設置、材料要求、審批流程進行了重新評估，進行了重大改革，釋放了改革紅利，這對規(guī)范管理、提高效率，更好地促進認證認可服務業(yè)的發(fā)展具有標志性意義。具有里程碑意義的事件是，2015年5月11日，國家質(zhì)檢總局以總局令的方式發(fā)布《國家質(zhì)檢總局關于修改<認證機構管理辦法>的決定》，以部門規(guī)章形式明確了改革事項，并于8月1日實施。簡化機構審批條件，激發(fā)認證市場活力，體現(xiàn)了七大特點。
一是嚴格執(zhí)行國家商事制度“先照后證”改革總體要求是《辦法》的一大特點。有意愿設立認證機構的，在取得工商法人資格后，就可以提交設立認證機構的申請。同時取消了設立認證機構的出資人提供相關資信證明的規(guī)定，資信證明由發(fā)出法人資格的主管部門審查管理，認證機構審批時不再審查。
二是認證機構審批與認證人員注冊分離。在設立認證機構應當具備的條件要求中，取消了專職認證人員必須具有執(zhí)業(yè)資格和能力的規(guī)定。此項要求的取消明確了在認證機構審批要求中，專職認證人員是參與認證全過程各環(huán)節(jié)涉及的人員，也就是說，申請者在提交設立申請（包括擴大認證領域）時，不用先儲備10名具有注冊資格的認證人員，而是要結合自身實際特點，制定擬申請的認證領域認證人員的管理制度，同時依照制定的管理制度，選擇、評價、聘用符合條件的認證人員。此項政策調(diào)整，突出了認證機構管人用人的主體責任，也解決了是先有認證機構，還是先有注冊認證人員的問題，同時也提高了認證機構自身管理能力要求，對激發(fā)認證機構創(chuàng)新，推動認證市場發(fā)展，起到了正循環(huán)的助推作用。
三是取消了限制性要求。《辦法》取消了外方投資者在華設立中外合資、合作經(jīng)營認證機構的中國合營、合作者應當為經(jīng)國家認監(jiān)委批準的具有3年以上認證從業(yè)經(jīng)歷的認證機構或者依法取得資質(zhì)認定的檢查機構、實驗室的規(guī)定；取消了已設立認證機構需要從業(yè)1年以上方可申請擴大業(yè)務范圍的規(guī)定；取消了在中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)設立外商投資認證機構的特別限制要求；取消了設立認證機構的地域限制性規(guī)定。限制性規(guī)定的取消體現(xiàn)了對外商投資機構的國民待遇，進一步體現(xiàn)了認證機構審批工作的公平、公正，進一步體現(xiàn)了“放、管、治”之“放”的要求，吸納符合條件的組織參與認證認可活動，進一步體現(xiàn)了激發(fā)市場活力的精神。
四是認證機構審批與認證制度建立分離，合理粗化審批范圍，確定了認證分類和認證領域劃分，給出了現(xiàn)行的認證業(yè)務分類目錄，進一步闡明了審批的條件。認證機構在獲得相應認證領域批準后，認證領域所包含的認證項目，在國家認監(jiān)委未制定發(fā)布認證規(guī)則的，認證機構可以自行制定，通過認證規(guī)則備案開展認證活動。對于從事產(chǎn)品認證的認證機構應具備的檢測、檢查等技術能力條件，進行了細化明確：對所申請的產(chǎn)品認證主營業(yè)務領域具備相應的自有檢測資源和能力；具有所申請產(chǎn)品認證領域的行業(yè)背景或科研技術開發(fā)能力；擬開展的產(chǎn)品認證結果有明確或潛在的廣泛采信需求，申請產(chǎn)品認證機構要滿足其中的條件之一。這些舉措既減少了對認證機構認證項目的審批、減輕了機構負擔，又鼓勵推動了機構順應市場需求、自主開發(fā)認證項目、激發(fā)活力。
五是縮短審批時間，延長許可期限。將認證機構審批的時間，由自受理設立申請之日起90日縮短為45日，將《認證機構批準書》有效期由4年延長為6年。認證機構在《認證機構批準書》有效期屆滿前，需要延續(xù)批準的，提前30日提出延續(xù)批準的申請。此舉將加快滿足認證機構條件的申請者得到批準進入市場。
六是調(diào)整管理方式，取消部分行政審批和備案事項。取消了對認證機構設立分公司的審批；取消了認證機構分包境外認證機構認證業(yè)務的行政審批；取消了對認證機構設立辦事機構、境外認證機構設立駐華代表機構的備案，取消的事項調(diào)整為認證機構向國家認監(jiān)委報送相關信息，或事后備案。也就是說，認證機構根據(jù)業(yè)務發(fā)展的需要，為貼近企業(yè)前移服務，可以在機構注冊地以外設立非法人的分支機構、辦事機構，認證機構對設立的非法人的分支機構、辦事機構實施管理，并承擔相應的法律責任。認證機構設立非法人的分支機構、辦事機構后，要在認證機構的網(wǎng)站或以其他形式公布相關信息，同時將信息報國家認監(jiān)委。認證機構根據(jù)業(yè)務發(fā)展及客戶拓展海外業(yè)務的需求，可以在獲得批準的相關領域，通過合約方式，分包認證結果在境外使用的境外認證機構的認證業(yè)務，并承擔相應認證風險和責任。為什么認證結果要在境外使用，因為被分包的境外認證機構未滿足我國法律法規(guī)要求而獲得批準，其認證證書在中國境內(nèi)使用就屬于未經(jīng)批準開展認證活動，違反了法律規(guī)定。同樣認證機構分包業(yè)務，應在簽訂合約之日起10日內(nèi)，將信息報國家認監(jiān)委備案。
七是減少審批材料要求，簡化審批流程。設立認證機構申請材料要求清單，申請資料由原來的34個縮減到6個，資料的具體內(nèi)容也大幅減少，并力求表達得更清晰、準確、易懂，相關資料清單已經(jīng)在國家認監(jiān)委網(wǎng)站“辦事大廳——設立認證機構審批”欄目提供下載。
下一步，國家認監(jiān)委將依照《國務院辦公廳關于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務和監(jiān)管的若干意見》精神，建立認證機構準入前信用承諾制度，以規(guī)范的格式向社會作出公開承諾，違法失信實施認證活動將自愿接受懲戒。國家認監(jiān)委還將積極落實國家《服務業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》，促進檢驗檢測認證機構市場化運營，鼓勵檢驗檢測認證服務機構由提供單一類型合格評定服務向復合型合格評定服務延伸，向規(guī)模化、品牌化、專業(yè)化發(fā)展方向努力，實現(xiàn)認證事業(yè)的新發(fā)展。
信息來源：《中國認證認可》
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