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《安全生產(chǎn)法》的修改這回缺憾也不少，主要的原因就是《安全生產(chǎn)法》這回修改定位為修正，而不是修訂。修正是什么意思呢？就是小修小補(bǔ)，修訂是大修大補(bǔ)，往往重新規(guī)定，以新的法的形式出現(xiàn)。有哪些缺憾呢？

第一，《安全生產(chǎn)法》應(yīng)當(dāng)成為安全生產(chǎn)領(lǐng)域的一個(gè)基本法，這個(gè)基本法就應(yīng)該由全國人大來通過而不是全國人大常委會(huì)來通過，它應(yīng)該涵蓋《礦山安全法》、《職業(yè)病防治法》，它應(yīng)該是最重要的，主要的法律。但現(xiàn)在還是“三張皮”：《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和《職業(yè)病防治法》還是各是各。當(dāng)然《安全生產(chǎn)法》的修改還是體現(xiàn)了《安全生產(chǎn)法》的協(xié)調(diào)性，但總體上來說，統(tǒng)一協(xié)調(diào)的問題沒有得到解決。

第二，在體例設(shè)計(jì)方面還是有一些局限性。比如安全生產(chǎn)監(jiān)督管理這一章，把社會(huì)監(jiān)督仍然納進(jìn)去的。當(dāng)時(shí)我寫個(gè)意見，要求把這個(gè)進(jìn)行改變，社會(huì)監(jiān)督不屬于行政監(jiān)督管理，包括新聞媒體的報(bào)道，社會(huì)的監(jiān)督，應(yīng)該體現(xiàn)它的獨(dú)立性。但是這回遺憾的是沒有把它區(qū)分開。安全生產(chǎn)建議提高全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)信息公開和公眾參與，最好專設(shè)一章，讓全社會(huì)來監(jiān)督你，安全生產(chǎn)工作才有保障，專門設(shè)一章，但遺憾的是也沒有。

第三，很多人提出來的，像學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位，這些事業(yè)單位也有“安全”問題，但這些放在學(xué)校、醫(yī)院的事業(yè)單位，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程中的事故怎么處理？學(xué)校運(yùn)行過程中出現(xiàn)事故怎么處理？應(yīng)該參照《安全生產(chǎn)法》，特別是事故調(diào)查的規(guī)定予以處理。《職業(yè)病防治法》，比方說對(duì)公務(wù)員的職業(yè)病防治是規(guī)定參照，這點(diǎn)做得不是很好。

第四，中央特別制定了安全生產(chǎn)紅線制度，這次修法對(duì)安全生產(chǎn)紅線制度，比如安全生產(chǎn)的限制、禁止、鼓勵(lì)，這些戰(zhàn)略要求凸現(xiàn)不足。另外還有一些地方性探索比較成功的經(jīng)驗(yàn)，譬如說把隱患當(dāng)作事故處理，沒有吸收進(jìn)去。在一些制度，特別是執(zhí)法機(jī)制，如何激活或者啟動(dòng)這個(gè)企業(yè)的主體責(zé)任，這需要加強(qiáng)。我剛才講的，企業(yè)都有主體責(zé)任，包括安監(jiān)部門的執(zhí)法計(jì)劃不能墻上掛掛就完了，還得把它運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

第五，在行政監(jiān)管方面，也有以下兩三個(gè)缺憾：

1、監(jiān)管體制仍然沒有得到理順，廣大安監(jiān)部門提出來的呼吁，就是理順綜合監(jiān)管和直接監(jiān)管的管理，可能由于部分阻力沒有進(jìn)一步理順。

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的監(jiān)管也納入進(jìn)去了，但現(xiàn)在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)根本沒有安全監(jiān)管力度，即使有，專業(yè)性也不強(qiáng)，有很多是臨時(shí)工，怎樣去加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管，應(yīng)該在里面加一條：加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管的能力建設(shè)和力量建設(shè)。按照十八屆三中全會(huì)決定的要求寫進(jìn)去，但可能立法宜粗不宜細(xì)的想法，沒有加進(jìn)去。

3、對(duì)于高危企業(yè)沒有規(guī)定強(qiáng)制性的信息公開義務(wù)。有些高危企業(yè)對(duì)周邊社會(huì)是有安全危害的，應(yīng)該規(guī)定強(qiáng)制性的信息公開義務(wù)，比如危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位包括儲(chǔ)存單位，對(duì)于他們安全條件論證，搞安全評(píng)價(jià)的時(shí)候，評(píng)價(jià)的全文報(bào)告應(yīng)該向全社會(huì)公布，因?yàn)閷?duì)周圍的環(huán)境有一些危害，這應(yīng)該借鑒《環(huán)境保護(hù)法》關(guān)于環(huán)評(píng)報(bào)告的做法，可惜的是由于認(rèn)識(shí)不到位或者其他的原因沒有寫進(jìn)去。

第六，在監(jiān)督機(jī)制方面沒有規(guī)定人大監(jiān)督的機(jī)制。在實(shí)際過程之中，全國31個(gè)省市自治區(qū)已經(jīng)有27、28個(gè)省市，目前我所知道的，黨委和政府聯(lián)合出臺(tái)了安全生產(chǎn)黨政通則，一桿雙抓，齊抓共管，有的叫規(guī)定，有的叫意見，有的叫暫行規(guī)定，有的叫通知。但有一點(diǎn)，人大的作用沒有發(fā)揮，地方政府應(yīng)該就安全生產(chǎn)定期向人大常委會(huì)匯報(bào)，接受人大的監(jiān)督。還有一些監(jiān)督機(jī)制，比如安全考核對(duì)行政區(qū)域的考核，對(duì)其他部門的考核，現(xiàn)實(shí)生活之中已經(jīng)做了多年，而且已經(jīng)很成熟，但是還沒有寫進(jìn)法律。

第七，最后一個(gè)方面的缺憾，一些處罰的嚴(yán)厲性還是不夠。比方說安全生產(chǎn)經(jīng)常存在連續(xù)違法的現(xiàn)象，只要不發(fā)生事故他根本就不在乎，一旦發(fā)生事故他屁股一拍跑了。所以，這時(shí)候是不是有必要借鑒《環(huán)保法》的修改經(jīng)驗(yàn)，引進(jìn)“按日計(jì)罰”，就是按照違法天數(shù)來計(jì)算罰款的措施，我也寫過建議，但是也沒有采納。

第八，拘留。《安全生產(chǎn)法》修改里確實(shí)說了，按照《治安管理處罰法》規(guī)定的一些拘留措施，但這個(gè)規(guī)定是不充分的，比如《環(huán)保法》在修改的時(shí)候就并沒有規(guī)定按照《治安管理處罰法》的要求采取拘留的措施，也就是說《環(huán)保法》規(guī)定的拘留措施是獨(dú)立的行政拘留措施，并不受《治安管理處罰法》的約束。如果說在《安全生產(chǎn)法》方面，在《治安管理處罰法》里缺少依據(jù)的話有時(shí)候很難，它不是治安方面的東西，如果按照那個(gè)來進(jìn)行行政處理的話，就勢(shì)必影響《安全生產(chǎn)法》的威信，應(yīng)該設(shè)立獨(dú)立的行政拘留措施，譬如說強(qiáng)令職工進(jìn)行不安全的作業(yè)，如果沒有特種作業(yè)，不僅很影響自己的安全，也影響別人的安全，這種情況可以拘留，最后這個(gè)意見沒有得到采納。

總體上，也就是這么多缺陷。