路生：防治大氣污染也需法治思維
根據(jù)京津冀及周邊6省區(qū)市環(huán)境監(jiān)測部門最新的分析預(yù)測，8日至11日，北京地區(qū)將出現(xiàn)靜穩(wěn)天氣極端不利氣象條件，空氣質(zhì)量可能達(dá)到中度甚至重度污染水平。為此，除北京市及河北省的廊坊、保定、石家莊、邢臺、邯鄲等城市繼續(xù)實施最高級別重污染應(yīng)急減排措施外，從今天開始，天津市和河北唐山、衡水、滄州，以及山東濟(jì)南等6市也將實施最高級別應(yīng)急減排措施。(11月6日《京華時報》)
據(jù)了解，為確保APEC期間空氣質(zhì)量，京津冀三地此前已經(jīng)啟動最高級別重污染天氣應(yīng)急減排措施，不但對機(jī)動車輛實行了限號通行，而且按照重污染天氣應(yīng)急限產(chǎn)、停產(chǎn)企業(yè)名單，進(jìn)行限產(chǎn)、停產(chǎn)，并關(guān)停20噸以下燃煤工業(yè)鍋爐。所有在建工地一律停工，工地每2小時灑水1次，全天不少于12次，保持地面濕潤。由以上種種措施可見此次為防治APEC期間空氣污染決心之大、力度之強(qiáng)。這也從另一個側(cè)面說明了一個道理：如果能痛下決心拿出壯士斷腕的勇氣，大氣污染防治并非不可能完成的任務(wù)。但大氣污染也同別的治理行動一樣，單靠勇氣也不行，還要依靠法治。前段時間，全國人大環(huán)資委組成人員和全國人大代表組成的5個檢查組分赴10省(市)開展的監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)，結(jié)構(gòu)性污染、地方政府及部門執(zhí)法監(jiān)管責(zé)任落實不到位的問題依舊突出。尤為引人關(guān)注的是，2013年，環(huán)境保護(hù)部接到的舉報案件中，大氣污染類占73%，但在全年查處案件中大氣污染類僅占12%。
從現(xiàn)實來看，霧霾問題已經(jīng)成為全民關(guān)注的熱點，而且在一定場合已經(jīng)上升為“外交”問題。但群眾的關(guān)注并沒能有效促進(jìn)制度和法律的貫徹落實，這是我國當(dāng)前大氣污染治理的尷尬，而解決這一尷尬，必須樹立法治思維，建立法治軌道。調(diào)研中反映的問題非常深刻，大氣污染類舉報八成未查處，違法排污行為得不到有效遏止，這反映的是普遍存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的問題。這或許是因為，一些地方政府沒有落實改善大氣環(huán)境質(zhì)量的責(zé)任，不僅繼續(xù)引進(jìn)高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，而且強(qiáng)行干預(yù)相關(guān)部門的執(zhí)法工作，導(dǎo)致案件查辦難；一些執(zhí)法人員依法辦事觀念不強(qiáng)、能力不足，知法犯法、徇私枉法，給污染企業(yè)充當(dāng)保護(hù)傘；企業(yè)違法成本太低，只要有利潤，寧愿交罰款也不主動治污。當(dāng)然，還有的是因為基層環(huán)保執(zhí)法力量薄弱，監(jiān)管手段落后，導(dǎo)致的調(diào)查難、取證難、查處難。但不管怎么樣，這些都再一次證明了“徒法不足以自行”的道理。
“有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)”是我國的法治原則。而在大氣污染防治中的種種“有法不依，違法不究、執(zhí)法不嚴(yán)”等現(xiàn)象都是我國建立法治社會的絆腳石，必須下大力氣加以解決。據(jù)悉，全國人大常委會已將修改大氣污染防治法列入今年立法計劃，國務(wù)院有關(guān)部門已就大氣污染防治法(修訂草案)公開征求意見，而各方面提出的修改意見主要有：強(qiáng)化對地方各級政府、有關(guān)部門及其負(fù)責(zé)人的考核，加大對違法企業(yè)及相關(guān)責(zé)任人的懲處力度，等等。冰凍三尺，非一日之寒，消除霧霾不能靠埋怨，根除大氣污染必須靠法“治”。在十八屆四中全會決定全面推進(jìn)依法治國的大背景下，全面推進(jìn)依法治國的東風(fēng)已經(jīng)拂面而來，我們堅信霧霾會隨著法治的東風(fēng)而消散。
[編輯：田慈孝]
[來源：張家界在線]
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