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            新安法第二十四條明確規(guī)定：“危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理，具體辦法由國務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定。”這是我國首次在法律層面明確注冊(cè)安全工程師的地位，對(duì)于促進(jìn)發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的作用具有重大意義。

　　目前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然比較薄弱，安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)管理不到位，特別是中小生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)無人管、不會(huì)管問題非常突出，導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故還尚未得到有效遏制。為此，借鑒注冊(cè)律師、執(zhí)業(yè)醫(yī)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師等制度的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提高安全生產(chǎn)管理人員素質(zhì)，既是現(xiàn)實(shí)的迫切需要，也符合安全生產(chǎn)管理人員專業(yè)化、職業(yè)化的發(fā)展方向。此外，對(duì)安全專業(yè)人員實(shí)行執(zhí)業(yè)資格制度，也是很多國家和地區(qū)通行的做法。美國、日本、新加坡和我國香港、臺(tái)灣都制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，設(shè)立了注冊(cè)安全師、勞動(dòng)安全咨詢師、安全主任、勞工安全管理師、勞工衛(wèi)生管理師等執(zhí)業(yè)資格。

　　注冊(cè)安全工程師是經(jīng)國家統(tǒng)一考試合格取得注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格證書并注冊(cè)執(zhí)業(yè)的人員。注冊(cè)安全工程師具有較高的素質(zhì)，熟悉相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、安全技術(shù)、安全管理等知識(shí)。自2002年以來，我國逐步推進(jìn)了注冊(cè)安全工程師制度。2004年，我國首次進(jìn)行全國注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試。10年來，全國有90多萬人參加了全國注冊(cè)安全工程師執(zhí)業(yè)資格統(tǒng)一考試，有20多萬人取得執(zhí)業(yè)資格證書，并在生產(chǎn)經(jīng)營單位和安全中介機(jī)構(gòu)中從事安全生產(chǎn)技術(shù)、管理等工作。在政策層面，《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決定》(國發(fā)〔2004〕2號(hào))明確要求，完善注冊(cè)安全工程師考試、任職、考核制度。《國務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》(國發(fā)〔2011〕40號(hào))明確要求，注重發(fā)揮注冊(cè)安全工程師在企業(yè)安全狀況診斷、評(píng)估、整改方面的作用。《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃的通知》(國辦發(fā)〔2011〕47號(hào))提出，實(shí)施卓越安全工程師教育培養(yǎng)計(jì)劃。完善注冊(cè)安全工程師職業(yè)資格制度，建立完善注冊(cè)安全工程師使用管理配套政策。

　　為了充分發(fā)揮注冊(cè)安全工程師的作用，山東、天津、河南、湖南、海南、新疆、西藏等地出臺(tái)了地方法規(guī)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)配備注冊(cè)安全工程師作出了具體規(guī)定。例如，《山東省安全生產(chǎn)條例》規(guī)定，“從業(yè)人員在三百人以上不足一千人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備不低于兩人的專職安全生產(chǎn)管理人員;從業(yè)人員不足三百人的，應(yīng)當(dāng)配備專職安全生產(chǎn)管理人員，也可以聘用或者委托注冊(cè)安全工程師或者安全助理提供安全生產(chǎn)管理服務(wù)”。江蘇、上海等20多個(gè)省(直轄市)培育和發(fā)展注冊(cè)安全工程師事務(wù)所179家，為中小企業(yè)提供安全生產(chǎn)服務(wù)。正是在總結(jié)以上經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，借鑒國外的做法，新安法對(duì)注冊(cè)安全工程師的使用作出了明確的法律規(guī)定。

　　根據(jù)法律規(guī)定，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位必須配備注冊(cè)安全工程師。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位安全風(fēng)險(xiǎn)大，應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。這是強(qiáng)制性規(guī)定。但是，高危生產(chǎn)經(jīng)營單位到底應(yīng)該配備多少名注冊(cè)安全工程師，或者什么崗位該配備注冊(cè)安全工程師，由生產(chǎn)經(jīng)營單位根據(jù)本單位生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的性質(zhì)、特點(diǎn)及安全生產(chǎn)狀況決定。國家作出了相應(yīng)規(guī)定，企業(yè)必須遵照?qǐng)?zhí)行。同時(shí)，法律鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。

　　此外，注冊(cè)安全工程師按專業(yè)進(jìn)行分類管理，即礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品等領(lǐng)域按專業(yè)劃分不同類別的注冊(cè)安全工程師。國務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門、國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門制定具體的實(shí)施辦法。

　　(作者鄔燕云　單位：國家安全監(jiān)管總局政策法規(guī)司)