北京水資源危機亟須解決
作者：北京大學環(huán)境資源與發(fā)展經濟學系主任，教授、博士生導師 曹和平；北京大學中國產權與PE市場研究機構研究員 丁志可
近兩年，社會上及媒體上沸沸揚揚地議論著空氣污染及霧霾對北京的影響。誠然，霧霾對北京人的生活和北京的環(huán)境、經濟造成了嚴重影響，但隱患更大、影響更深的是水資源危機。水資源危機是埋在北京身邊的定時炸彈。
北京極度缺水
北京在歷史上水資源比較豐富，但隨著北京的城市擴張、人口膨脹以及工業(yè)發(fā)展，豐富的地表水系迅速斷流、干涸，地下水也遭到嚴重超采。
對于北京這個人口眾多的超大城市來說，缺水成了市民生產、生活最大的威脅。市政府采用多種辦法保障城市用水。首先，尋找多種水源的辦法“開源”。2003年起，相繼啟用懷柔、房山、平谷和昌平四個應急水源地；2008年起利用南水北調工程開始從河北調水，目前河北崗南、黃壁莊、王快和安格莊四個水庫，山西冊田水庫等水庫多次向北京集中輸水。其次，通過調整用水結構、節(jié)水等辦法“節(jié)流”。據了解，北京市通過大規(guī)模推廣節(jié)水改造、調整產業(yè)結構、加強再生水利用等方式，減少水資源的利用量。北京市水務局提供的數據顯示，從2000年到2012年，在人口增長了700萬的情況下，全市用水量從40億立方米減少到了36億立方米，12年間減少使用10億立方米新水。
即使采取以上種種辦法開源節(jié)流，北京仍然嚴重缺水。據《北京市“十二五”水資源保護與利用規(guī)劃》，2014年北京缺水6．6億立方米，2015年南水北調中線調水10．5億立方米，仍缺水1．9億立方米。按聯(lián)合國標定，人均1700立方米／a為貧水國標準，中國低于2100立方米／a，只及世界人均值的28％。北京人均154．8立方米／a，不到聯(lián)合國貧水線的1／10，全國的1／14，世界的1／44，屬于極度缺水城市。這種水資源狀況甚至不如以干旱著稱的中東、北非等地區(qū)。
北京水資源嚴重污染
北京市環(huán)境保護局今年4月份發(fā)布的《2013年北京市環(huán)境狀況公報》顯示，全年共監(jiān)測五大水系有水河流93條段，長2219．1公里，其中：II類、III類水質河長占監(jiān)測總長度的49．8％；IV類、V類水質河長占監(jiān)測總長度的6．1％；劣V類水質河長占監(jiān)測總長度的44．1％，整體狀況不容樂觀。五大水系中，潮白河系水質最好，永定河系和薊運河系次之；大清河系和北運河系水質總體較差，污染嚴重。造成北京市水資源嚴重污染的原因主要有以下幾個方面：
一是水資源短缺，生態(tài)用水嚴重匱乏。與多年平均降水量相比，近十余年來北京市降水量減少19％，水資源總量減少43％，入境水量減少77％，兩庫（官廳水庫和密云水庫）來水減少79％。可用水資源急劇減少，導致沒有適當的徑流補給河道，水資源承載力降低。水資源短缺致使河流、湖泊缺少新鮮水補給，生態(tài)用水嚴重匱乏，客觀上造成了北京市水環(huán)境容量很小，自凈能力和納污能力非常有限，水生態(tài)十分脆弱。
二是污水處理能力不能滿足城市發(fā)展需要。隨著重工業(yè)逐步離開北京，生活污水成為北京市水污染的主要來源。2013年，北京市常住人口已達到2100萬人，遠遠超過《北京城市總體規(guī)劃》中提出的2020年1800萬人的目標。而污水處理廠建設受建設周期、規(guī)劃選址等因素制約，明顯滯后于城市人口發(fā)展速度。目前，北京全市城鎮(zhèn)生活污水處理率為83％，每天有近百萬噸污水直排入河。
三是農村及農業(yè)污染治理程度不高。由于農村地區(qū)水污染防治工作基礎相對薄弱、歷史欠賬較多、資金投入不足、監(jiān)管難度大等原因，農村和農業(yè)水污染問題依然十分突出。農村生活污水處理設施嚴重不足，且已有設施運轉率低；化肥農藥過量施用，對農田、地表及地下水體構成危害；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場污染較重，治理難度大。
四是“唯GDP”的官員考核體系導致地方以犧牲環(huán)境換取經濟發(fā)展，造成水資源污染。
五是人口高度集中，污染負荷大，加大了地表水污染。
五路齊進，解決北京水危機
要從根本上解決北京水資源危機，必須從以下幾個方面入手：
一是改變“九龍治水”現(xiàn)狀。目前，地下水是國土資源局管，水污染管理由環(huán)保局負責，水利由水利局分管，住建部則負責城市用水和污水處理。政出多門，不利于水資源調配和水污染治理。要改變這種現(xiàn)狀，必須建立一個統(tǒng)一的管理部門（例如“水資源管理委員會”）進行統(tǒng)一協(xié)調和管理。
二是發(fā)展環(huán)境友好型經濟。北京要建設生態(tài)城市，就要盡量采用那些環(huán)境友好型的技術發(fā)展經濟，把水污染降到最低限度，通過保護農田、森林、綠地、清潔的空氣和水等措施來實現(xiàn)生態(tài)協(xié)調。
三是外遷部分人口。根據2013年北京的水資源量（26．2億立方米）以及人均用水量（154．8立方米），北京水資源人口承載力為1600萬左右，而北京2013年人口已經超過2100萬，城市人口遠遠超過水資源人口承載力。因此北京必須立足于城市所依托的自然區(qū)域，來調整城市人口；同時可考慮遷出部分國家機關以達到外遷人口的目的，減少水資源需求。
四是大力推動京津冀一體化。一體化條件下所有的資源配置可以自由流動，打破行政分割，在更廣闊區(qū)域上提高配置效率，也會提高水資源利用率和水資源的承載力。
五是完善法律法規(guī)，嚴格執(zhí)法。國家層面制定的有關水資源的法律法規(guī)有《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國水污染防治法》，北京市制定的相關法律法規(guī)有《北京市水資源管理條例》、《北京地下水資源管理暫行辦法》、《北京市水污染防治條例》、《北京市地下水保護和污染防控行動方案》等。這些法律法規(guī)從根本上保障了北京的水資源環(huán)境，但是法律法規(guī)只有在嚴格執(zhí)行的情況下才能發(fā)揮其效力，這就要求各級政府和相關職能部門要嚴格執(zhí)法。2012年，國務院發(fā)布《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號），建立用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三項制度”，相應地劃定用水總量、用水效率和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”。北京市政府發(fā)布《北京市人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（京政發(fā)〔2012〕25號），以促進水資源合理利用和生態(tài)環(huán)境保護，保障首都經濟社會可持續(xù)發(fā)展。
來源：中國經濟時報
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