新環(huán)保法解讀之七新法更加注重信息公開和公眾參與
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，首次將“信息公開與公眾參與”單獨(dú)成章，將進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)境保護(hù)公眾參與的逐漸完善。
我國(guó)對(duì)公眾參與的要求在不斷完善
當(dāng)前，我國(guó)公眾參與主要領(lǐng)域有3個(gè)層面：第一，立法決策層面，主要指立法聽證。第二，政府管理層面，主要包括環(huán)保領(lǐng)域、公共衛(wèi)生領(lǐng)域、公共事業(yè)管理、城市管理及城市規(guī)劃、綜合性地方重大事務(wù)的決定。第三，基層治理層面，主要指農(nóng)村基層民主管理和社區(qū)治理。其中，作為政府管理層面的環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，是當(dāng)前我國(guó)公眾參與最活躍、參與程度相對(duì)最高的一個(gè)領(lǐng)域。
項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響的公眾參與體現(xiàn)在很多方面，包括與項(xiàng)目建設(shè)或規(guī)劃出臺(tái)相關(guān)的不同階段，包括規(guī)劃階段、規(guī)劃批準(zhǔn)階段、項(xiàng)目環(huán)評(píng)階段、審批階段、批復(fù)階段等。公眾參與的核心是提高公眾對(duì)公共事務(wù)的參與權(quán)與決策權(quán)，通過公眾參與的監(jiān)督進(jìn)一步提高決策的科學(xué)性。
公眾參與不僅是建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)中的重要一部分，也是規(guī)劃環(huán)評(píng)中的重要部分。不同法律法規(guī)均體現(xiàn)了對(duì)環(huán)評(píng)工作中公眾參與較高的要求。主要包括：《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則（公眾參與）》（征求意見）、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)政府信息公開指南》等。尤其是新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》，新增了第五章“信息公開與公眾參與”，并且是唯一新增的章節(jié)。應(yīng)該說，從政策層面的角度看，我國(guó)對(duì)公眾參與的要求在不斷完善。
公眾參與實(shí)踐中存在的問題
與公眾參與直接相關(guān)方面包括“3+1”維度，“3”即：政府、企業(yè)、環(huán)評(píng)單位屬于主體，構(gòu)成決策層及提供決策團(tuán)體。“1”即公眾，屬于客體，是受決策影響團(tuán)體。兩方面構(gòu)成了公眾參與的“3+1”維度整體。
在政府、企業(yè)、環(huán)評(píng)單位中，政府是決策層；企業(yè)是項(xiàng)目建設(shè)方；環(huán)評(píng)單位則是為政府提供建設(shè)項(xiàng)目具體環(huán)境影響的咨詢機(jī)構(gòu)，同時(shí)，也是連接上層決策和公眾參與的平臺(tái)與紐帶。公眾則通過參與，實(shí)現(xiàn)對(duì)政府、企業(yè)、環(huán)評(píng)單位主體進(jìn)行監(jiān)督。
根據(jù)《環(huán)境影響評(píng)價(jià)公眾參與暫行辦法》規(guī)定，“建設(shè)單位或者其委托的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)在編制環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，環(huán)境保護(hù)行政主管部門在審批或者重新審核環(huán)境影響報(bào)告書的過程中，應(yīng)當(dāng)依照本辦法的規(guī)定，公開有關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的信息，征求公眾意見。建設(shè)單位可以委托承擔(dān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行征求公眾意見的活動(dòng)。”所以，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)的具體操作層面，公眾參與應(yīng)由建設(shè)單位或環(huán)評(píng)單位來完成。
但2007年以前的諸多項(xiàng)目，如北京高安屯垃圾焚燒廠、青島芳烴項(xiàng)目、杜邦鈦白粉建設(shè)項(xiàng)目、廈門PX等項(xiàng)目均是公眾參與環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題。
從管理角度來看，問題出在政府層面，政府首先應(yīng)該強(qiáng)調(diào)公眾參與貫穿全過程或主要過程，而不是只在最后審批階段強(qiáng)調(diào)公眾參與。僅強(qiáng)調(diào)最后審批階段而忽視過程，會(huì)弱化自身的監(jiān)管功能，對(duì)部分不實(shí)現(xiàn)象不易察覺，從而影響決策判斷。
從技術(shù)角度來看，問題出在公眾參與不透明。建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)信息要讓公眾知情，這是政府、項(xiàng)目單位和環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)盡的責(zé)任。由于企業(yè)和環(huán)評(píng)單位是公眾參與的操作主體，目標(biāo)既要讓項(xiàng)目通過審批、又要不引起公眾意見，所以在公眾參與過程中，很多建設(shè)單位及環(huán)評(píng)單位容易將公眾參與簡(jiǎn)單地認(rèn)為是為了審批而必須要走的一道程序，很容易流于形式，糊弄通過。
這些現(xiàn)象直接導(dǎo)致一個(gè)結(jié)果，就是前期的項(xiàng)目信息不透明，易引發(fā)矛盾，成為社會(huì)不穩(wěn)定的潛在因素。
新法對(duì)公眾參與的深入透視
新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》則較好地提升了“3”維度中政府對(duì)公眾參與的要求，明確各級(jí)人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)環(huán)境信息公開、完善公眾參與程序等負(fù)主要責(zé)任。在項(xiàng)目審批過程中，還需要進(jìn)一步對(duì)環(huán)評(píng)文件全文公開。發(fā)現(xiàn)建設(shè)項(xiàng)目未充分征求公眾意見的，不得審批。建設(shè)單位、環(huán)評(píng)單位在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)過程中公眾參與的有效性、真實(shí)性等均應(yīng)該是管理重點(diǎn)，應(yīng)加強(qiáng)過程控制，并將公眾參與透明程度、公開程度與真實(shí)有效性作為評(píng)價(jià)單位的重要考核指標(biāo)之一。
同時(shí)，新法加強(qiáng)了“3”維度中企業(yè)對(duì)公眾參與的要求，要求企業(yè)如實(shí)向社會(huì)公開其主要污染物的名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況，以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況，接受社會(huì)監(jiān)督。
新法也強(qiáng)化了“3”維度中環(huán)評(píng)單位對(duì)公眾參與的要求，要求環(huán)評(píng)單位在編制環(huán)境影響報(bào)告文件過程中，向可能受影響的公眾說明情況，充分征求意見。
從公眾的利益來看，“3+1”中的“1”，就是將公眾的環(huán)境權(quán)納入新法。環(huán)境權(quán)是公眾享有、參與并監(jiān)督環(huán)境保護(hù)的法律基礎(chǔ)。不將環(huán)境權(quán)納入法律，公眾參與環(huán)境保護(hù)和維護(hù)其環(huán)境權(quán)利就缺少法律依據(jù)。新法創(chuàng)新性地首次將“信息公開與公眾參與”單獨(dú)成章，成為新法七章之一，說明對(duì)公眾環(huán)境權(quán)益的重視。當(dāng)然，廣大群眾在公眾參與環(huán)節(jié)要做到實(shí)事求是，不能出現(xiàn)維權(quán)過度的現(xiàn)象。
來源：文登網(wǎng)
- 上一篇：環(huán)保酵素 讓爛菜葉變清潔劑 2014/12/18
- 下一篇：史上最嚴(yán)新環(huán)保法倒逼淘汰產(chǎn)能 鋼鐵業(yè)改造需千億 2014/12/18
