上海自貿(mào)區(qū)條例8月1日起實施 自貿(mào)區(qū)建設(shè)有了“基本法”（改革發(fā)布廳）
本報上海7月26日電 （記者姜泓冰）
為自貿(mào)區(qū)提供地方立法保障的《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)條例》，25日獲上海市第十四屆人大常委會第十四次會議表決通過，8月1日起施行。
這部上海自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)的“基本法”被上海市人大定位為綜合性立法。《條例》共9章57條，從管理體制、投資開放、貿(mào)易便利、金融服務(wù)、稅收管理，到綜合監(jiān)管、法治環(huán)境等方面，對推進自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)進行了全面的規(guī)范。
《條例》的亮點包括：其一，明確規(guī)定自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)要堅持“自主改革”的指導(dǎo)思想，努力聚焦制度創(chuàng)新的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷激發(fā)制度創(chuàng)新的主動性、積極性；其二，尊重人民的首創(chuàng)精神，規(guī)定凡是法律、法規(guī)、規(guī)章未禁止的事項，鼓勵公民、法人和其他組織在自貿(mào)試驗區(qū)開展改革創(chuàng)新，充分體現(xiàn)了對公民法人而言“法無禁止皆可為”的法治精神；其三，明確自貿(mào)試驗區(qū)實行外商投資準入前國民待遇加負面清單管理模式，對負面清單之外的領(lǐng)域，將外商投資項目核準和外商投資企業(yè)設(shè)立和變更審批改為備案管理。
《條例》規(guī)定，要在自貿(mào)試驗區(qū)建立與國際貿(mào)易等業(yè)務(wù)發(fā)展需求相適應(yīng)的監(jiān)管模式，積極開展海關(guān)和檢驗檢疫監(jiān)管等方面制度的創(chuàng)新。具體的條文規(guī)定，不僅涵蓋海關(guān)和檢驗檢疫已經(jīng)推出的通關(guān)無紙化、先報關(guān)后進港等改革措施，還通過對推動監(jiān)管制度改革的原則性規(guī)定，為今后的監(jiān)管制度創(chuàng)新預(yù)留了空間。試驗區(qū)將建設(shè)“國際貿(mào)易單一窗口”，這對于提高政府部門監(jiān)管效能，降低貿(mào)易和運輸企業(yè)的綜合物流成本，促進國際貿(mào)易發(fā)展，有著重要的意義。
《條例》明確了“五大金融創(chuàng)新”關(guān)鍵點，即：創(chuàng)新有利于風(fēng)險管理的賬戶體系；促進投融資匯兌便利；人民幣跨境使用；推動利率市場化體系建設(shè)；建立與自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展需求相適應(yīng)的外匯管理體制。所有這些改革措施，都是在風(fēng)險可控的前提下進行，為此，《條例》還規(guī)定了金融風(fēng)險防范一條，落實各方面的風(fēng)險防范責(zé)任。
《條例》也對國際通行的“一公平四保護”進行了專門規(guī)定，即維護公平競爭、加強投資者權(quán)益保護、加強勞動者權(quán)益保護、加強環(huán)境保護、加強知識產(chǎn)權(quán)保護。對于國際投資貿(mào)易通行的透明度原則，《條例》從四個方面進行了規(guī)范：一、制定并公布權(quán)力清單，明確了管委會和駐區(qū)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布行政權(quán)力清單以及運行流程；二、抽象行為接受公眾評論，要求在制定有關(guān)自貿(mào)試驗區(qū)的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件時，有關(guān)方面必須征求社會公眾、相關(guān)行業(yè)組織和企業(yè)等方面的意見；三、建立行政異議制度，對管委會制定的規(guī)范性文件有異議的，公民、法人和其他組織可以提請市政府進行審查；四、建立信息發(fā)布機制，要求自貿(mào)區(qū)門戶網(wǎng)站公布相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、辦事程序等信息，以便利社會各方面的查詢。
來源： 《 人民日報 》（ 2014年07月27日 02 版）
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